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　　原標(biāo)題：運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革

　　不久前，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面依法治國(guó)作出新的重大部署。今年是改革開(kāi)放40周年，新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，必須正確把握全面深化改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，從而更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力和水平，在新起點(diǎn)上將改革推向前進(jìn)。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪

　　改革需要法治保障，法治需要改革推進(jìn)。一方面，應(yīng)當(dāng)以法治凝聚改革共識(shí)，引領(lǐng)改革方向，框定改革方式，規(guī)范改革程序，確保改革成果；另一方面，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)立改廢釋等多種途徑，讓改革與法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成合力。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　將改革進(jìn)行到底，必須更多運(yùn)用法治思維和法治方式。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)越是發(fā)展、社會(huì)越是進(jìn)步，所形成的規(guī)范就越豐富。這既是社會(huì)發(fā)展本身的產(chǎn)物，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題需要法治進(jìn)行保障，也需要法治加以推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)以法治的形式維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義，克服部門和地方保護(hù)主義。

　　法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則思考和處理問(wèn)題的觀念和意識(shí)。法治方式則是運(yùn)用法治思維從事法律活動(dòng)及其他社會(huì)活動(dòng)的途徑和方法。人類政治文明表明，法律調(diào)整具有權(quán)威性、普遍性、平等性、公正性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等優(yōu)勢(shì)，世界上大多數(shù)國(guó)家都將法律作為社會(huì)資源配置的中心環(huán)節(jié)和主要調(diào)整手段。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，是新時(shí)代治國(guó)理政的基本要求。

　　如果一個(gè)社會(huì)的法治觀念淡漠、法治思維缺失，就會(huì)滋生特權(quán)思想，膨脹權(quán)力意識(shí)，導(dǎo)致違法施政、執(zhí)法不公等問(wèn)題，改革就會(huì)偏離科學(xué)軌道；如果法治方式不彰、法治手段軟弱，就會(huì)導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象蔓延，使改革失去動(dòng)力和保障。法治思維和法治方式不僅為改革提供著規(guī)則和規(guī)范，使改革能夠按程序有序展開(kāi)，而且為改革提供了合法性保證，使改革成果可以固化和復(fù)制，產(chǎn)生久遠(yuǎn)的正效應(yīng)。

　　新時(shí)代全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在法治軌道上推進(jìn)改革，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，把法治思維和法治方式運(yùn)用到改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面，保障改革措施的貫徹實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，改革措施的落地生根離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。要使立法工作和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。讓各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn)，提高改革的公信度和參與度，使改革獲得廣大人民的支持。

　　鳥之兩翼、車之雙輪，生動(dòng)揭示了全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯關(guān)系。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要改革推進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，運(yùn)用法治思維和法治方式，既是全面深化改革的必然要求，也是有效推進(jìn)改革的重要手段。新時(shí)代將改革進(jìn)行到底，必須充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，善于用法治眼光審視改革問(wèn)題，用法治思維謀劃改革路徑，用法治手段破解改革難題，用法治方式優(yōu)化改革環(huán)境。

　　改革攻堅(jiān)期更需要法治保駕護(hù)航

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，無(wú)論是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、突破重大利益藩籬，還是保證改革的正確方向，都迫切需要把相關(guān)進(jìn)程納入法治的軌道。越是重大改革，越要發(fā)揮法治的這種引領(lǐng)和推動(dòng)作用。正像習(xí)近平總書記所指出的：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多都前所未有。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，迫切要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)摒除不合時(shí)宜的傳統(tǒng)習(xí)慣和思維定式，將改革發(fā)展實(shí)踐納入制度化、法治化軌道，促進(jìn)和保障改革發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處、改革發(fā)展成果由人民共享，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定。要在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全，最大限度地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、最大限度地贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。

　　要善于運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。為此，要善于從法治層面觀察問(wèn)題、分析情況、分清是非、化解矛盾，依法充分保障公民權(quán)利，依法及時(shí)解決公民的合法合理訴求，教育引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利，在法治軌道上反映訴求，解決問(wèn)題。要建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，凡是出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力使重大決策的過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、改善民生、化解民憂的過(guò)程，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。要依靠法治及時(shí)就地將矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)，以法律作為判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。要健全暢通訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)更多群眾通過(guò)法律渠道解決矛盾。

　　改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期，法治本身也需要在改革中加以完善，以更好發(fā)揮法治的作用。要堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，以司法改革促進(jìn)社會(huì)公平正義。英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)：一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的底線要求。習(xí)近平總書記指出，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。

　　提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，必須處理好權(quán)力和法律法規(guī)的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要強(qiáng)化各項(xiàng)決策各項(xiàng)部署的落實(shí)，及時(shí)解決制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，切實(shí)做到法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外。

　　法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，也是全面深化改革的基本遵循。用什么樣的思維和方式、在什么軌道上推進(jìn)改革，直接關(guān)系到能不能正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推動(dòng)形成良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行改革決策時(shí)，必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，時(shí)刻銘記“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。那種“先抓牌后定規(guī)則”的思維，不是法治思維；那種“拍腦瓜決策”的行為方式，不是法治方式；那種“家長(zhǎng)制”“一言堂”的特權(quán)思想和作風(fēng)，更不是法治思維和法治方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革過(guò)程中，要始終對(duì)法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，防止以言代法、以權(quán)壓法。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力和水平，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，必將有利于扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入，讓人民群眾有更多獲得感。

　　（執(zhí)筆：胡 偉）