作者：容志《光明日報》（ 2020年06月18日06版）

　　現代城市是人類文明的結晶，是人類創造財富、宜居宜業的物質空間。人民群眾生活的和諧度和幸福感，是檢驗一個城市現代性、包容性和人文性的重要標準。作為我國改革開放的窗口和前沿，上海一直堅持人民至上的理念，把黨的建設貫穿于城市工作的各方面和全過程，以黨建帶城建、以黨建促社建，通過黨的整體建設凝聚人、感召人、引領人，繪就了一幅建設人民城市的美麗畫卷。

　　以黨的全面領導錨定城市發展的政治方向。中國特色城市發展道路，要把人民群眾的共同美好生活作為城市建設和發展的根本追求。2014年上海市委就出臺了《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，著力構建市、區、街鎮、村（居）黨組織四級聯動體系，建立“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的工作格局，形成了黨建引領城市發展的整體格局。特別是突出街道社區黨組織的政治功能和組織能力，提升其區域統籌協調功能，為基層黨組織專注主責主業提供了堅強的組織保證。在“紅色物業”實踐中，通過全面加強黨對物業企業的影響和引領，構建黨組織領導下的居委會、業委會和物業企業協調運行機制，彌補了現有管理體制中的縫隙和間隔，形成了共建美好家園的共識與合力，有力地確保了多元治理的正確方向，有效提升了社區的和諧宜居水平。

　　以基層黨建網絡夯實城市服務骨干根基。上海把改善民生作為實現城市高品質生活的鮮明導向，作為基層社區治理創新的首要任務和最終落腳點，推動民生工作持續提質增效，讓群眾的獲得感更強、幸福感更高、安全感更實。多年來，網格化黨建、智能化黨建堅持需求導向的原則，始終圍繞著市民的生活需求展開，全市2萬多個黨群服務中心站點，與市民驛站、家門口服務站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，打造黨員和群眾的共同園地，打通社區服務的“最后一公里”，直接把便捷、暖心的服務送到群眾身邊。以浦東新區為例，“十三五”期間，按照“辦公空間趨零化、服務空間最大化”的原則，完成了1310個“家門口”服務站（中心）的全面改造，實現了功能復合、一室多用和服務集成，擴大了群眾活動空間。通過建立政務服務遠程辦理機制，與百姓日常相關的212個生活事項都可以在“家門口”辦理；同時，養老、醫療、文化、娛樂、幼托等各類服務在“家門口”集成，實現了“生活小事不出村居，教育服務就在身邊”，夯實了基層黨建的網絡基礎，強壯了公共服務體系的骨干架構。

　　以黨建共建聯建推動重構城市交往的公共空間。現代城市發展需要合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園。針對小區基礎設施陳舊、不足等問題，近年來上海力推“美麗家園”“繽紛社區”等項目，在基層黨組織的統一領導下，通過規劃引領、專業團隊、公眾參與和社會共治等方式，打造一批活力街巷、口袋公園、慢行網絡、公共設施、透綠行動、街角空間等，迅速提升了市民的生活品質，用智慧和工匠精神讓街角、道旁等城市細節處發生精致變化。在這個過程中，黨建聯建有效整合了多方資源，搭建了議事溝通平臺，專業團隊提供了專業建議，群眾積極參與，共享了智慧和力量。

　　以黨的組織力匯聚整合城市建設的人民偉力。由于歷史原因，我國城市建設往往受到條塊、區域和級別的束縛，造成管理上各自為政的狀況。針對這些難題，上海深化拓展區域化黨建，大膽運用“黨建聯盟”“聯席會議”等形式，積極探索單位黨建、行業黨建、區域黨建的互聯互補互動，有效提高了城市工作的整體合力和規模效應。例如，黃浦江兩岸45公里濱江岸線的開發和管理，涉及5個區、25個街鎮和幾十家大中小型企業、單位，橫跨政府、社區和企業三大主體，按照傳統思路，協調溝通難度相當大。在市委市政府的統一領導下，上海及時建立了“濱江黨建跨區域聯盟”，在地區黨組織的領導下，帶動沿線單位、行業黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理，取得積極成效，打造了一道亮麗的城市風景線。

　　可以說，人民群眾居于主體地位，是一座城市實現永續、平衡與健康發展的最核心、最可靠的保證。人民的主體地位，體現在城市發展的目的是實現人的全面充分發展，而人的全面充分發展又會反過來促進城市的健康持續發展。上海通過加強黨的建設引領城市建設的探索歷程，正是人民城市這一重要理念的具體體現和生動實踐。

　　（作者：容志，系上海師范大學行政管理系主任、教授）