蒲實

　　日前，中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。“宏觀政策跨周期調節”這一宏觀調控領域理論創新，既體現了我國經濟可持續發展與高質量發展的客觀需求，也確定了當前及未來一段時期我國宏觀調控基調和宏觀政策基本態勢，為“十四五”時期經濟行穩致遠指明了方向。

　　什么是宏觀政策跨周期調節？旨在健全解決中長期發展問題的宏觀調控框架或體系。“跨周期調節”的說法首次提出是在2020年7月30日中央政治局會議上，強調要完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。時隔一年，再次重提與強調“跨周期調節”，是因為今年以來，我國經濟持續恢復增長，發展動力進一步增強，但“不穩固、不均衡”仍然存在，因此要統籌今明兩年宏觀政策銜接，保持貨幣政策穩定性，增強前瞻性、有效性。這就意味著宏觀調控政策要更加注重從中長期維度評估總體形勢，提高精準性和預防性，避免經濟運行相對于潛在產出出現較大波動，保持經濟中長期在合理區間運行。宏觀政策跨周期調節打破了宏觀調控進行“短期”調節的傳統，建立健全一整套由側重相機抉擇解決短期挑戰向側重解決中長期難題轉變的全新宏觀調控框架體系，將逐步完善和優化宏觀經濟治理體系，實現短期經濟波動抑制與中長期經濟高質量發展的協同兼顧，有效促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。

　　如何把握宏觀政策跨周期調節與逆周期調節的關系？既彼此補充又各有側重。逆周期調節是二戰以后各國普遍采用的聚焦需求側管理，著力解決短期困難的宏觀調控方式，其優勢表現在顯著減輕經濟波動幅度和熨平經濟周期階段過渡的短期負面影響；而跨周期調節在逆周期調節的基礎上，更加強調中長期對逆周期調節短時效應的“跨越”，從而實現經濟中長期可持續增長，從這個意義上講兩者形成了高度互補。從各自側重點來看，主要表現為兩個不同：決策方式上，逆周期調節強調“相機抉擇”，而跨周期調節則強調“未雨綢繆”。逆周期調節側重于經濟出現波動后的精準施策，跨周期調節著力對經濟發展的中長期優化，更加注重穩增長和防風險的統籌推進，進一步提升經濟增長潛力和內生動力。政策工具上，逆周期調節強調“單一實用”，跨周期調節則強調“多元聯動”。逆周期調節一般采用貨幣政策和財政政策調控的傳統調節方式，精準攻克短期擾動；而跨周期調節則強調財政貨幣政策與中長期戰略規劃、區域和產業等政策間的協調與配合，妥善解決發展中不平衡不充分等中長期問題，促進經濟結構持續優化和經濟高質量發展。

　　宏觀政策跨周期調節的實施重點是多措并舉形成合力。宏觀政策跨周期調節要根據中長期經濟發展目標和經濟周期循環相機而動、實時調控，強調規則調控和相機抉擇的有機統一，綜合施策、多管齊下。健全我國宏觀經濟治理體系，充分發揮國家發展規劃戰略引導作用，并聚焦關鍵指標為宏觀政策調控提供科學理論指導和行動指南，進一步加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研，處理好宏觀調控盡力而為和量力而行的關系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，實現宏觀調整政策的“長短結合”與“量質并重”。優化宏觀調控政策協調機制，推動宏觀政策手段運用保持統一協同，搞好跨周期調節和政策設計，進一步暢通傳導機制，在充分發揮傳統政策工具的短時高效作用基礎上，融會就業、產業、投資、消費、區域等政策形成合力，健全完善宏觀調控制度體系，促進經濟結構持續優化。強化宏觀政策的市場預期，降低宏觀政策波動性和不確定性，進一步理順政策的預期引導機制，通過加強公眾溝通，著力穩定市場預期，避免政策傳導急轉彎，保持宏觀政策的連續性與穩定性，構建破解周期性、結構性、體制性問題的中國特色宏觀調控范式。