趙連穩

　　協商民主在全過程人民民主中占據重要地位。一百年來，中國共產黨在領導人民實現當家作主的偉大實踐中，創造了協商民主這種民主形式，使之貫穿人民民主的過程之中。協商于決策之前和決策實施之中，這是中國特色社會主義協商民主的制度安排，從制度上保證了民主協商的實現和協商民主的發展。

　　中國特色社會主義協商民主的制度安排發端于新民主主義革命實踐，確立于協商建國時期。中國共產黨領導的協商民主發端于新民主主義革命時期的民主協商實踐，民主協商首先是一種協商于決策之前的重要民主程序。在抗日戰爭和解放戰爭初期的“三三制”政權建設中，中國共產黨遇事和其他黨派、無黨派人士、開明紳士等代表協商，然后再作出決策，當時的協商主要是一種民主的工作方法或工作原則。1948年“五一口號”發布后，中國共產黨和民主黨派、無黨派人士、各人民團體開始共同協商籌建新中國，在這個過程中，中國共產黨把黨外民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。周恩來在給政協代表所作的報告中說，凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應提出來或在各單位討論，新民主的特點就在于此。凡是重大的議案提出來總是事先有協商的，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論，協商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神。

　　周恩來把“事前協商”作為“新民主的特點”“新民主的精神”，其體現的民主形式就是協商民主。人民政協的成立標志著協商民主作為一種程序性制度安排在國家政治制度層面正式確立下來，并開始在國家政治生活中發揮作用。由于全國政協第一屆全體會議代行全國人大的職權，使得各協商主體參與了政治協商、立法協商與重要事項決策的全過程。

　　可見，協商民主和人民政協這個專門協商機構、多黨合作與政治協商制度這一新型政黨制度密切相關，人民政協和新型政黨制度中蘊含了協商民主的理論和實踐，是協商民主重要的機構和制度載體，所以說，協商民主作為新中國民主政治的制度安排是隨著人民政協的成立、新型政黨制度確立而確立起來的。

　　在社會主義革命、建設和改革實踐中，中國特色社會主義協商民主的制度安排得到鞏固和發展。新中國成立初期，協商民主作為民主政治的制度安排，在我國政治生活中發揮了重要作用。根據當時的形勢和任務，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士創造運用了雙周座談會、最高國務會議和座談會等協商形式，對土地改革法案、資本主義工商業社會主義改造中的問題、五四憲法草案初稿等進行廣泛充分的討論，然后提交中央人民政府委員會進行決策。

　　1954年第一屆全國人民代表大會和政協第二屆全國委員會會議分別通過的憲法和政協章程，規定統一戰線長期存在、民主黨派長期存在，人民政協成為完全意義上的人民民主統一戰線組織形式，形成了由中國共產黨領導的多黨合作、政治協商的具有中國特色的民主政治新制度和政黨制度新格局，使協商民主作為我國民主政治的制度安排得以鞏固。

　　改革開放以后，曾經遭受嚴重破壞的協商民主得到恢復且迅速煥發出生機和活力，國家的諸多重大決策都事前和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界群眾等進行充分協商。這些協商主要是在人民政協和新型政黨制度框架下進行的，人民政協在其中發揮了協商民主重要渠道和專門協商機構作用，新型政黨制度發揮了協商民主制度載體作用。這一時期，《政協全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》《全國政協常務委員會工作規則》《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等相關文件，規定了協商民主的內容、形式、程序，使協商民主的制度化不斷加強。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義協商民主的制度安排得到健全和完善。黨的十八大報告提出“堅持協商于決策之前和決策之中”，黨的十八屆三中全會明確要求“堅持協商于決策之前和決策實施之中”，2015年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中強調“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商”“要做到協商于決策之前和決策實施之中”。這說明，協商民主不僅要安排在決策之前和決策之中，而且在決策實施過程中也要協商；不僅要根據各方面的意見和建議進行決策，而且還要在決策實施過程中根據各方面的意見和建議調整決策，使之更具科學性、實效性；既重視怎樣決策，又關注決策實施的過程。很多地方在實際工作中，還把協商延伸到對決策實施的成效進行評估的環節，從制度上保障協商成果落地，這是從決策到決策實施直到成果反饋全過程的民主。

　　按照發展全過程人民民主的要求，中國共產黨注重健全和完善“協商于決策之前和決策實施之中”的工作機制，進一步加強協商民主的制度化、規范化、程序化建設。黨的十八大報告提出了“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的工作目標。2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話中，對社會主義協商民主廣泛多層制度化發展進行了部署。近年來，中共中央出臺了一系列文件，對協商民主的渠道、內容、方式、運行機制等作出了具體規定，各級黨委和人大、政府、政協認真貫徹中央要求，制定有關規定并組織實施協商年度工作計劃，避免了協商的隨意性，讓“協商于決策之前和決策實施之中”這個制度安排真正落到實處，解決百姓急難愁盼問題，豐富了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，體現了人民民主的真諦，在我國治理體系和治理能力現代化中的制度優勢得到發揮。

　　目前，中國特色社會主義協商民主作為我國民主政治的制度安排已經形成了完整的制度程序和參與實踐，是集程序性制度和實體性制度為一體、廣泛多層制度化發展、具有實踐優勢、適合中國國情、世界上獨一無二的民主政治制度，具有廣闊的發展前景。