習(xí)近平總書記指出：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，讓人民始終成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。”制度體系是在特定社會范圍內(nèi)限制和調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系沖突和對立的一系列規(guī)則，滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性等特征。如何汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，通過系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系來保障和落實(shí)人民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的根本目標(biāo)，是關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

　　治理方略上法治和自治如何相結(jié)合

　　法治是以法律為依據(jù)來進(jìn)行治國理政，其實(shí)質(zhì)是對政府公權(quán)力的約束以及對民眾私權(quán)利的保護(hù)。法治強(qiáng)調(diào)法律具有至高無上的權(quán)威性，要求包括執(zhí)政者（治理者）在內(nèi)的全體社會成員都要遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，從而避免古代人治社會中“刑不上大夫”的等級特權(quán)弊端，更有利于實(shí)現(xiàn)公平正義；要求對執(zhí)政者的權(quán)力、責(zé)任和民眾的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的法律制度安排，明確行使公權(quán)力的邊界，從而避免人治社會中“權(quán)大于法”等弊端，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有力地維護(hù)和保障普通民眾的合法權(quán)利；要求法律一經(jīng)制定頒布，就不能隨意更改廢止、因人而異執(zhí)行，從而避免人治社會中法律因執(zhí)政者個人意志而朝令夕改等弊端，有利于使人們對行為的法律后果和風(fēng)險事先就有清晰認(rèn)識，形成穩(wěn)定的社會預(yù)期。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持將全面依法治國作為基本方略，使各項(xiàng)事務(wù)的治理都依法進(jìn)行、有法可依、有章可循，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，作為一種國家治理方式，法治也有其局限性。法律調(diào)節(jié)的范圍只能是國家認(rèn)為有必要干預(yù)和影響的社會關(guān)系，不必要也不適宜，甚至也不可能解決社會關(guān)系中的全部問題，這就給自治留下了空間和余地。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的主張，在古代也有悠久的“皇權(quán)不下縣”、依靠鄉(xiāng)紳階層和熟人社會的倫理制約、輿論評價來約束人們的言談舉止進(jìn)行基層自治的傳統(tǒng)。現(xiàn)代意義上的自治強(qiáng)調(diào)在遵守國家法律、政策的前提下，群眾對社會治理的充分參與，體現(xiàn)了對人民民主權(quán)利的尊重。我國法律為自治提供了制度保障，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的實(shí)施，使人民群眾當(dāng)家作主、直接行使民眾權(quán)利有了制度遵循，也確保了始終在法治軌道上推進(jìn)基層自治。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。”在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們既要研究如何運(yùn)用好法治對社會的“控制性治理”，也要研究如何運(yùn)用好自治等“引導(dǎo)性治理”，充分發(fā)揮自治在降低治理成本、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾自我管理、自我治理，使法治和自治相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。

　　治理機(jī)制上頂層和基層如何相協(xié)同

　　新中國成立后，我們黨在國家治理的長期實(shí)踐中，緊密結(jié)合國情，從實(shí)際出發(fā)完成了制度體系的頂層設(shè)計(jì)。建立人民代表大會制度，保障國家一切權(quán)力屬于人民，行使國家權(quán)力受到人民監(jiān)督，為人民管理國家事務(wù)提供了根本途徑和方式，維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益；確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，執(zhí)政黨和各民主黨派、無黨派人士對國家重大問題進(jìn)行民主協(xié)商，匯聚各種意見建議，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的有序政治參與，推動決策科學(xué)化、民主化；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，通過民族合作、民族互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，等等。這些制度形式為廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面權(quán)利的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，經(jīng)實(shí)踐證明，具有運(yùn)轉(zhuǎn)有力有效的顯著優(yōu)勢。作為一種民主形式，協(xié)商主張公民和各類組織平等自主地參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，通過商討形成理性共識，作出符合公共利益的合法決策，拓寬了公民政治參與的渠道，有效保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也與傳統(tǒng)民本思想中“通民情、達(dá)民隱、申民意”“廣納民智”“兼聽納諫”“和而不同”“天下為公”等理念非常契合。因此，應(yīng)研究如何充分借鑒吸收和傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)民本思想中協(xié)商文化的精髓，在繼續(xù)健全完善協(xié)商民主制度體系的同時，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐上下聯(lián)動、良性互動，尊重群眾首創(chuàng)精神，豐富創(chuàng)新協(xié)商形式，通過協(xié)商理順情緒、凝聚共識、化解矛盾，努力形成“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好氛圍，協(xié)力破解基層社會治理“最后一公里”難題。

　　制度體系建設(shè)的最終成效取決于理念與實(shí)操相統(tǒng)一

　　我們黨來自人民、植根人民，始終將一切為了人民、一切依靠人民作為執(zhí)政理念和價值追求。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，提出了“全心全意為人民服務(wù)”“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”“以人為本”“以人民為中心”“人民至上”等，并全面落實(shí)到實(shí)踐中，不斷健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，充分彰顯了我們黨的立場宗旨，贏得了全國各族人民的衷心擁護(hù)支持，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的傳承與超越。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，也對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、對人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提出了更多更高的要求與期望。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”人無信不立，國無信不強(qiáng)。涉及人民的一切權(quán)利都不能只停留在思想上和口號上，而要做到知行合一，用實(shí)際行動兌現(xiàn)對人民的承諾。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，研究在為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系建設(shè)中，如何建構(gòu)理念原則與操作執(zhí)行相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度的針對性、可操作性和政策措施的落實(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力把我國人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（李軍，作者系海南省委副書記）