劉帥

　　黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了新階段。過去5年和新時代以來的10年，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興開局良好。

　　黨的二十大報告將全面推進鄉(xiāng)村振興納入構(gòu)建新發(fā)展格局的整體框架中。筆者認(rèn)為，在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的趕考路上，農(nóng)村不能掉隊。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在百年未有之大變局下，在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的時刻，在向第二個百年奮斗目標(biāo)奮力邁進的路上，全面推進鄉(xiāng)村振興具有全局性的戰(zhàn)略意義。

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，一部分人、一部分地區(qū)先富起來了。黨的十八大以來，我們?nèi)�面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，并如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。我們也要清楚地看到，全球收入不平等問題突出，嚴(yán)重的貧富分化導(dǎo)致社會分裂、民粹主義盛行。這給我們黨立黨為公、執(zhí)政為民帶來了深刻啟示。改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，在推進高質(zhì)量發(fā)展中共同奮斗，進而推動共同富裕，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要特征。

　　共同富裕的對象是全體人民，不是少數(shù)人的富裕，也不是少數(shù)地區(qū)的富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，與推動共同富裕是有機統(tǒng)一、密切相關(guān)的。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)保障。以鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。把共同富裕的本質(zhì)要求嵌入鄉(xiāng)村振興的重大決策部署中，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與共同富裕。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量來推進。全面推進鄉(xiāng)村振興，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手：

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，有機銜接鄉(xiāng)村振興。10年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，這是一件對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。脫貧攻堅成果來之不易，為全面開啟鄉(xiāng)村振興提供了前提條件，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅勝利以后，尤其要注意守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧攻堅勝利把困難群眾“扶上馬”后，在過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，把群眾向致富路上“送一程”。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延伸。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，做大農(nóng)村“蛋糕”。說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。長期以來，我國人多地少矛盾突出，戶均耕地規(guī)模過小。小農(nóng)戶經(jīng)營具有抗風(fēng)險能力弱、機械化規(guī)模化程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣難等劣勢，從而導(dǎo)致依靠小農(nóng)戶自身力量難以實現(xiàn)較快收入增長和發(fā)家致富。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是立足我國國情農(nóng)情的必由選擇。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷做大共同富裕的“蛋糕”，帶動全體村民共同致富。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，其關(guān)鍵在“集體”，亮點在“新型”。“集體”在于堅持農(nóng)村土地集體所有制度。在此基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。進一步完善三權(quán)分置，依法確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，鼓勵農(nóng)民自愿有償進行土地轉(zhuǎn)讓。“新型”在于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，在“集體”基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)聯(lián)合體或聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置。筆者認(rèn)為，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系可從兩個層面理解。一是工農(nóng)關(guān)系。要強化以工補農(nóng)，形成工農(nóng)互促的局面。二是城鄉(xiāng)關(guān)系。要著力推動城市支持農(nóng)村，強化以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)互補的局面。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。在縣域內(nèi)打破二元結(jié)構(gòu)比在城區(qū)內(nèi)更具可行性，可率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。黨的二十大報告指出要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的迫切要求。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務(wù)，對于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；突出抓好大中型灌區(qū)等水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)；穩(wěn)步推進建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是要改善農(nóng)村生活條件。緊緊圍繞逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo)，實施規(guī)模化供水工程，加強農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，推動農(nóng)村水電路氣信和物流等生活設(shè)施基本配套完備。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）