國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 宋葛龍

　　2024年以來(lái)，人們對(duì)“兩重”“兩新”的關(guān)注度快速提升。“兩重”“兩新”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，也是下一步全方位擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　“兩重”是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年《政府工作報(bào)告》提出，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，推進(jìn)“兩重”建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi)，而且能為長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方自上而下抓好“兩重”項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過(guò)持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

　　“兩新”是指推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。在外部環(huán)境不確定性上升的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要更多依靠?jī)?nèi)需，通過(guò)“兩新”來(lái)全方位擴(kuò)大消費(fèi)需求。去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)和強(qiáng)化政策保障作出安排。相關(guān)行業(yè)部門(mén)和各地方已出臺(tái)實(shí)施方案和執(zhí)行細(xì)則300項(xiàng)左右，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、市場(chǎng)新活力，以真金白銀惠企利民。在政策指導(dǎo)下，重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)成效明顯，各地區(qū)組織開(kāi)展全國(guó)汽車(chē)報(bào)廢更新和置換更新，加力推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新，循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力培養(yǎng)取得積極進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用逐步顯現(xiàn)。

　　“兩重”“兩新”事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。從實(shí)施效果看，2024年以來(lái)，在“兩重”建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資和設(shè)備更新投資都保持了較快增長(zhǎng)，支撐了投資擴(kuò)大，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展后勁。2024年1—11月，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)40.9%，航空運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)18.2%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)15.0%。設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)15.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.3%。消費(fèi)品以舊換新政策整體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超1萬(wàn)億元。2024年1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%；新能源乘用車(chē)市場(chǎng)零售959.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)41.2%。截至2024年12月6日，已有2963.8萬(wàn)消費(fèi)者參與全國(guó)家電以舊換新活動(dòng)，共計(jì)購(gòu)買(mǎi)八大類(lèi)家電產(chǎn)品4585萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售額達(dá)2019.7億元，其中一級(jí)能效產(chǎn)品銷(xiāo)售額占比超過(guò)九成，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”“持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施”。全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快推動(dòng)“兩重”建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮“壓艙石”作用；加力做好“兩新”工作，實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)投資消費(fèi)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。