何毅亭

　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會《決定》提出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，進一步凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有根本性、長遠性、全局性意義。

　　發(fā)展全過程人民民主對推進中國式現(xiàn)代化極為重要

　　民主是國家現(xiàn)代化的重要標志，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。全過程人民民主是新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果，集中反映了我國社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的根本價值取向和內(nèi)在要求。推進中國式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域必須堅持和發(fā)展全過程人民民主。

　　全過程人民民主鮮明體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化以人民為中心的價值取向。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，人民至上是中國式現(xiàn)代化的根本價值遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。”保證人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求，全過程人民民主蘊含的是民主價值取向的人民性，體現(xiàn)的是民主過程的全面性、真實性和有效性。發(fā)展全過程人民民主，就是要在價值觀上堅持人民至上和人民主體地位，在發(fā)展原則上堅持以人民為中心，在實踐行動上堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益放在第一位，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的實踐及其成效上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　全過程人民民主有力保障中國式現(xiàn)代化在正確軌道上行穩(wěn)致遠。習(xí)近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承載黨的初心使命，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。經(jīng)過長期努力，我國全過程人民民主已經(jīng)形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。實踐充分證明，這些獨創(chuàng)的政治制度具有強大生命力，在創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡和中國之治中展現(xiàn)出強大的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化始終在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確軌道順利推進提供了堅實基礎(chǔ)和制度保障。

　　全過程人民民主有效凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。沒有一種力量比人民的力量更強大，沒有一種根基比人心更堅實。習(xí)近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”全過程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既能夠有力調(diào)動廣大人民的主人翁精神，也有助于實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主，歸根到底就是要把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成統(tǒng)一高效的治理合力，凝聚起全社會的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量，共同為推進中國式現(xiàn)代化而奮斗。

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，能夠成為最廣泛、最真實、最管用的民主，根本在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是一條符合中國實際、反映人民意愿、順應(yīng)時代需求的中國式民主發(fā)展道路。踐行全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)夯實政治根基。

　　堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展全過程人民民主，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來，將人民民主和國家意志統(tǒng)一起來，將民主與法治統(tǒng)一起來，有序推進國家和社會生活制度化、法治化。踐行全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主始終堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

　　堅持用制度體系保障全過程人民民主。人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主，就是要確保這一系列民主制度更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使全過程人民民主在國家和社會各個層面得以有效實施。

　　堅持在法治軌道上推進全過程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，根本目的是依法保障人民權(quán)益。用制度體系保證人民當(dāng)家作主，說到底就是要有一整套法律制度對人民民主的基本原則、價值要求和實現(xiàn)形態(tài)加以確認和規(guī)范，用法定途徑、渠道、方式和程序來保證人民實現(xiàn)各項民主權(quán)利，為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供穩(wěn)定、可靠的法治保障。在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化，以良法善治保障人民當(dāng)家作主，確保全過程人民民主在國家和社會各個層面得到有效法律保障、真正落到實處。

　　進一步健全人民當(dāng)家作主制度體系

　　有一套完整的人民當(dāng)家作主制度體系作保障，在法治軌道上踐行和發(fā)展全過程人民民主，是長期實踐證明行之有效的途徑。新征程上，必須堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，進一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

　　堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。堅持和完善人民代表大會制度，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷擴大人民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　健全協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。這一制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的特征，反映了我國人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)要健全協(xié)商民主機制，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合等。用釘釘子精神抓好全會精神的貫徹落實，必將推動協(xié)商民主制度的健全和協(xié)商民主體系的完善。

　　健全基層民主制度，不斷拓展民主參與的形式和渠道。我國實行的以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，是我國一項基本政治制度。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，全方位、多層次保證人民有序參與政治生活。層次豐富、具體管用的基層民主成為深深植根于中國大地的制度形態(tài)、治理機制和政治實踐，在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步發(fā)展基層民主，一要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道；二要完善辦事公開制度，著力推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；三要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

　　乘歷史大勢而上，走人間正道致遠。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進程中，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移發(fā)展全過程人民民主，不僅意義重大而且大有可為。要始終堅持人民立場，腳踏實地踐行和發(fā)展全過程人民民主，推動中國式現(xiàn)代化走得更實、行得更穩(wěn)，越走越寬廣，讓人類文明新形態(tài)的魅力日益彰顯。

　　（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）