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　　胡 薇

　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設現代化人民城市的新藍圖。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中地位舉足輕重。習近平總書記高度重視城市工作，圍繞做好城市工作作出一系列重要論述，提出“如果城鎮化目標正確、方向對頭，能走出一條新路”“不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路”等，指引我國城市發展取得歷史性成就。

　　2024年末，我國常住人口城鎮化率達到67%、9.4億人在城市工作與生活，城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升。這次中央城市工作會議提出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我們要全面學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，深刻領會其豐富內涵、原創性貢獻和實踐要求，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，推動城市內涵式發展，建設好創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　習近平總書記關于城市工作的重要論述系統完備、內涵豐富

　　我們黨歷來重視城市工作。改革開放后，在黨的領導下，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得舉世矚目的成就，帶動了經濟社會快速發展、推動了人民生活極大改善，同時也積累了粗放擴張、人地失衡、環境破壞等矛盾和問題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃。在2013年中央城鎮化工作會議上，習近平總書記指出“我國城鎮化發展已經站在新的起點上，必須從促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的高度，從戰略和全局上作出部署”，并把推進新型城鎮化的基本原則歸納為以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化4個方面。在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記要求“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”，強調“走出一條中國特色城市發展道路”，并明確了做好城市工作“一個尊重、五個統籌”的思想和方法。在地方考察時，習近平總書記十分關心關注城市發展、城市建設，2019年在上海考察時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，2020年在浙江考察時強調“必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”，2021年在福建考察時指出“保護好傳統街區，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈”等。在這次中央城市工作會議上，習近平總書記總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，提出了建設現代化人民城市“一個優化、六個建設”的思想和方法。習近平總書記關于城市工作的重要論述，貫穿馬克思主義立場觀點方法，立意高遠、思想深刻，系統完備、內涵豐富。

　　堅持黨對城市工作的全面領導，把牢城市工作的政治方向。習近平總書記指出：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導?！边@是推動城市高質量發展的根本政治保證。放眼世界，在我們這樣一個擁有14億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。這決定了我國城市發展必須立足自身實際，不能照抄照搬他國城市發展經驗。城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的主要引擎。只有加強和改善黨對城市工作的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，做好城市重大問題研究，以“一張藍圖繪到底”的決心做好城市規劃，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，才能確保我國城市發展沿著正確軌道前進。

　　堅持以人民為中心，站穩城市工作的人民立場。習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。這一重要論述明確了做好城市工作的出發點和落腳點。城市歸根結底是人民的城市，只有始終堅持以人為本，踐行全過程人民民主，才能為人民創造更加幸福的美好生活。人民群眾是城市建設的主體和城市發展的動力源泉，推動城市建設要依靠人民，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，做到問計于民、問需于民、問效于民；城市發展要為了人民，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評判標準，讓人民有更多獲得感；城市是人民美好生活的載體，必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。

　　認識、尊重、順應城市發展規律，明晰城市發展的思路舉措。習近平總書記指出：“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成?！背鞘邪l展是一個自然歷史過程，有其客觀規律。比如，城市和經濟發展相輔相成、相互促進；城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程；城市規模要同資源環境承載能力相適應；歷史文化是城市魅力之關鍵；等等。因此，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須充分認識和自覺適應城市發展規律，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，不能把提高統計意義上的城鎮化率作為硬任務。同時，城市發展是有階段的，要保持歷史耐心，既不能急于求成，也不能消極等待，而要在把握好城市發展階段性規律的基礎上積極主動作為。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，要在規劃理念和方法上不斷創新，因地制宜，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素制定規劃，增強規劃科學性、指導性；規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去。

　　堅持把城市作為有機體、生命體，突出城市工作的系統性。習近平總書記指出：“城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作?！背鞘惺菑碗s的生命體、有機體，城市人口、生產、組織、建筑、交通等高度聚集，相互關聯協調、各有分工，最終形成一個有機整體。這決定了城市工作是一個系統工程，必須把握城市工作的復雜性、聯動性、系統性，在守住、守牢城市安全底線的基礎上系統推進城市各項工作。要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

　　堅持城鄉融合發展，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。習近平總書記指出：“讓鄉村振興和城市發展能有機結合在一起”“城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形態推進城鎮化”。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段，推進城鄉融合發展成為現代化建設的客觀要求。只有實現了城鄉融合發展，我國發展的平衡性、協調性、包容性才能更高，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。與城鎮化發展進程相伴隨，不同城市之間在共同的區域歷史文化支撐下，經濟和市場聯系不斷深化，城市集聚效應和區域一體化趨勢不斷增強，城市群已成為城市發展的重要趨勢。為此，要堅持因地制宜、分類指導，推動城鄉融合發展，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平；同時，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

　　習近平總書記關于城市工作的重要論述具有重要原創性貢獻

　　我國城市發展起步相對較晚，但規模大、速度快，是在人口眾多、資源相對短缺、生態環境脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，城鎮化任務比其他國家更為復雜、更為艱巨、更為迫切。這決定了我們必須立足自身實際，獨立自主探索城市發展道路。習近平總書記關于城市工作的重要論述，科學回答了做好新時代新征程我國城市工作的一系列重大理論和實踐問題，明確了我國城市發展的自主性、獨特性，具有重要原創性貢獻。

　　從理論貢獻看，實現了馬克思主義城市思想在新時代中國的創新發展。馬克思主義經典作家在深入考察工業革命與城市建設關系的基礎上，對資本主義城市的基本問題進行了深刻闡述，涉及城市歷史、城市地位、城鄉關系等。比如，在《英國工人階級狀況》和《論住宅問題》中，恩格斯對資本主義城市的環境污染、住宅擁擠、農村凋敝等問題進行了批判。此外，馬克思主義的生態觀、生活觀、關于人的自由而全面發展的思想等，也為推進城市發展提供了理論源泉。我國擁有5000多年的悠久文明，城市是一個主要載體。我國古代城市建設蘊含著豐富思想觀念、理論原則、技術方法，比如，城市建設中的方正形制、軸線秩序，城市選址、規劃、設計中的山水人文智慧等，至今仍具有借鑒意義。習近平總書記關于城市工作的重要論述，立足新時代發展實踐，把馬克思主義城市思想與當代中國城市發展實際、與中華優秀傳統文化中的城市建設思想等相結合，實現了馬克思主義城市思想在新時代中國的創新發展。

　　從歷史貢獻看，深化了對中國特色社會主義城市發展的規律性認識。新中國成立后，我國城市發展經過曲折歷程，在獨立自主探索城市發展道路的過程中，曾受蘇聯模式影響，也曾不同程度受西方城市化理論的影響，在取得巨大發展成就的同時也帶來諸多問題。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結新中國成立以來我國城市發展正反兩方面經驗，從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標的高度，從貫徹落實新發展理念的高度，對城市工作作出新的戰略部署。習近平總書記關于城市工作的重要論述，是對新時代以來我們黨把握城市工作新形勢、解決城市發展新問題的實踐經驗的高度凝練，明確了我國城市建設的價值觀和方法論，深化了我們黨對中國特色社會主義城市發展的規律性認識，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

　　從實踐貢獻看，對我國城市發展中的新要求新挑戰作出了科學回應和積極應對。新時代以來，隨著內外部環境和條件的深刻變化，我國城市發展進入新的階段，人民群眾的需要從“有沒有”向“好不好”轉變，城市工作既面臨巨大機遇，也面對諸多難題。在習近平總書記關于城市工作的重要論述的指引下，我們黨從社會主義初級階段這個最大實際出發，緊緊圍繞加快轉變城市發展方式，正確處理政府與市場、中央與地方、生產與生活、秩序與活力等關系，作出積極應對。比如，在政府和市場關系方面，堅持市場主導、政府引導。更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。又如，在中央和地方關系方面，堅持統籌規劃、分類指導。中央政府統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，加強分類指導；地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進新型城鎮化。正因如此，我國城市發展質量不斷提高，為推進和拓展中國式現代化作出了重要貢獻。

　　從世界貢獻看，為破解現代化進程中城市普遍問題提供了中國方案。城市是現代化的重要載體。自工業革命以來，西方資本主義國家的城市化主要是資本驅動的過程，目的是追求利潤最大化。實踐證明，這種城市發展道路是走不通的，往往伴隨著社會原子化、人際關系疏離、價值缺失、精神空虛等普遍困境，交通擁堵、環境污染、城市貧民窟等“大城市病”成為世界性難題。我國的城鎮化不是資本驅動的單一進程，也不是掠奪性、排他性的過程，而是城市和鄉村共同繁榮發展的過程。特別是新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國城市發展堅持以人民為中心，汲取各國城市化進程的經驗教訓，立足時代發展前沿，統籌謀劃、系統推進，強調人與人、人與自然、人與社會和諧共處，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為破解現代化進程中城市普遍問題提供了中國方案，為共謀全球城市和鄉村繁榮發展提供了啟示和借鑒。

　　以習近平總書記關于城市工作的重要論述為指引，走出一條中國特色城市現代化新路子

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。以高質量發展全面推進中國式現代化，對城市發展提出了新的更高要求。這次中央城市工作會議提出建設現代化人民城市的目標，要求走出一條中國特色城市現代化新路子，并部署了“一個優化、六個建設”城市工作重點任務。新時代新征程，我們要全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，加強黨對城市工作的全面領導，進一步健全領導體制和工作機制，堅持實事求是、求真務實，以實際行動推動城市高質量發展、現代化人民城市建設不斷取得新成效，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　深刻把握、主動適應形勢變化。當前，我國城市發展已經進入新的歷史方位。“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，是這次中央城市工作會議深刻把握我國城市發展規律作出的重大判斷。只有深刻把握我國城市發展所處的歷史方位，主動適應城市工作的形勢變化，以更加開闊的視野做好城市工作，才能推動城市高質量發展不斷取得新成效。為此，要全面落實習近平總書記提出的做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，通過精心培育創新生態，完善歷史文化保護傳承體系，加強城市文化軟實力建設，創新城市治理的理念、模式、手段等，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

　　深入踐行人民城市理念。人民城市理念是習近平總書記關于城市工作的重要論述的精髓要義，也是我國城市發展區別于西方資本主義城市發展的關鍵所在。這次中央城市工作會議明確了現代化人民城市“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的內涵，涵蓋了城市建設發展的方方面面，承載著人民對美好生活的向往。深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，必須自覺踐行以人民為中心的發展思想，認真踐行人民城市理念，妥善解決城市發展中面臨的問題。順應人民對高品質生活的期待，適應推進人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，解決群眾急難愁盼問題，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　加力實施城市更新行動。實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，也是當前和今后一個時期做好城市工作的重要抓手。當前，我國已經進入城市更新的重要時期。前不久印發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》明確了城市更新的“時間表”“路線圖”，提出了8個方面的主要任務。把黨中央決策部署落到實處，要堅持問題導向和目標導向相結合，堅持因地制宜、精準施策，科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施。

　　牢牢守住城市安全底線。安全是發展的前提。筑牢城市發展的安全底線，事關人民群眾生命財產安全，事關城市發展未來。為此，要堅持底線思維，強化風險意識，把安全發展理念貫穿到城市規劃、建設、發展、治理全過程。全面排查城市基礎設施風險隱患，加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造。對城市市政設施進行實時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患，提升城市的安全韌性。加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平，為人民群眾營造安全穩定的社會環境。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）