習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”這一重要論述深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最鮮明特征和最根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把中國特色社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國特色社會主義法治，一切命題應(yīng)基于這一最本質(zhì)特征展開。從政治原則看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。司法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，在堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問題上樹立高度自信、保持堅(jiān)強(qiáng)定力。從法治實(shí)踐看，法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面依法治國包括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各領(lǐng)域，涉及國家改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面依法治國才能沿著正確方向推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國，必須自覺把講政治和講法律有機(jī)統(tǒng)一起來，善于從政治上認(rèn)識問題、推動工作，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　新中國成立以來的法治發(fā)展，始終貫穿著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立不久，黨就領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和一批法律法規(guī)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力保障。黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，極大促進(jìn)了我國法治發(fā)展進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家長治久安的戰(zhàn)略高度，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對社會主義法治建設(shè)的理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。社會主義民主法治進(jìn)程中的每一項(xiàng)改革、發(fā)展和進(jìn)步，都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。只有牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，社會主義法治建設(shè)才能有序推進(jìn)。

　　正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須正確認(rèn)識黨和法的關(guān)系問題。黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題，是政治和法治關(guān)系的集中反映。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國特色社會主義法治建設(shè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是“中國之治”的根本特征。我們要在比較中深刻而清醒地認(rèn)識這一點(diǎn)、堅(jiān)持這一點(diǎn)。世界各國法治，既有相同相通之處，也有本質(zhì)上的差異。一方面，古今中外，無論世界各國法治形態(tài)如何表現(xiàn)各異，但共通的一點(diǎn)就是，都與階級性緊緊聯(lián)系在一起。法治本身具有鮮明的政治色彩，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。在社會主義中國，全面推進(jìn)依法治國，最關(guān)鍵的就是要保持正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論。另一方面，由于世界各國國情千差萬別，沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的治理模式，也沒有古今中外可以通用的法治樣板。無論是理論還是實(shí)踐都充分證明，西方法治根植于西方資產(chǎn)階級政治，并為之服務(wù)，我們切不可被所謂的“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”所魅惑。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，首要的就是堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。對此必須有清醒的政治自覺、理論自覺、行動自覺。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治國全過程和各方面

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

　　立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的前提。在中國，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，是黨的執(zhí)政權(quán)通過人民代表大會的立法權(quán)運(yùn)行而得以實(shí)現(xiàn)的途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的必然要求。立法機(jī)關(guān)緊扣全面依法治國，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，切實(shí)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，推動中國特色社會主義法律體系不斷健全完善，讓立法真正能夠反映黨和人民意志。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。可見，黨保證執(zhí)法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面要求行政機(jī)關(guān)依法行政，以法治思維和法治方式開展工作；另一方面要求加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，黨中央對深化司法體制改革、確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)作出一系列重大部署。最高人民法院將習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”作為工作目標(biāo)，提出維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治要求，推動人民司法事業(yè)不斷發(fā)展。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院加強(qiáng)政治建設(shè)，深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，司法質(zhì)效和公信力不斷提升。只有牢牢堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能真正促進(jìn)服務(wù)大局、司法為民、公正司法。

　　讓法治信仰根植于人民心中，才能共建法治國家。黨歷來高度重視推動全民守法工作，要求深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨帶頭守法，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

　　（作者：孫曉勇，系國家法官學(xué)院黨委書記、院長，最高人民法院司法案例研究院院長）