趙連穩(wěn)

　　協(xié)商民主在全過程人民民主中占據(jù)重要地位。一百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的偉大實踐中，創(chuàng)造了協(xié)商民主這種民主形式，使之貫穿人民民主的過程之中。協(xié)商于決策之前和決策實施之中，這是中國特色社會主義協(xié)商民主的制度安排，從制度上保證了民主協(xié)商的實現(xiàn)和協(xié)商民主的發(fā)展。

　　中國特色社會主義協(xié)商民主的制度安排發(fā)端于新民主主義革命實踐，確立于協(xié)商建國時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主發(fā)端于新民主主義革命時期的民主協(xié)商實踐，民主協(xié)商首先是一種協(xié)商于決策之前的重要民主程序。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭初期的“三三制”政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨遇事和其他黨派、無黨派人士、開明紳士等代表協(xié)商，然后再作出決策，當(dāng)時的協(xié)商主要是一種民主的工作方法或工作原則。1948年“五一口號”發(fā)布后，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體開始共同協(xié)商籌建新中國，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨把黨外民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。周恩來在給政協(xié)代表所作的報告中說，凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應(yīng)提出來或在各單位討論，新民主的特點(diǎn)就在于此。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論，協(xié)商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神。

　　周恩來把“事前協(xié)商”作為“新民主的特點(diǎn)”“新民主的精神”，其體現(xiàn)的民主形式就是協(xié)商民主。人民政協(xié)的成立標(biāo)志著協(xié)商民主作為一種程序性制度安排在國家政治制度層面正式確立下來，并開始在國家政治生活中發(fā)揮作用。由于全國政協(xié)第一屆全體會議代行全國人大的職權(quán)，使得各協(xié)商主體參與了政治協(xié)商、立法協(xié)商與重要事項決策的全過程。

　　可見，協(xié)商民主和人民政協(xié)這個專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、多黨合作與政治協(xié)商制度這一新型政黨制度密切相關(guān)，人民政協(xié)和新型政黨制度中蘊(yùn)含了協(xié)商民主的理論和實踐，是協(xié)商民主重要的機(jī)構(gòu)和制度載體，所以說，協(xié)商民主作為新中國民主政治的制度安排是隨著人民政協(xié)的成立、新型政黨制度確立而確立起來的。

　　在社會主義革命、建設(shè)和改革實踐中，中國特色社會主義協(xié)商民主的制度安排得到鞏固和發(fā)展。新中國成立初期，協(xié)商民主作為民主政治的制度安排，在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)當(dāng)時的形勢和任務(wù)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造運(yùn)用了雙周座談會、最高國務(wù)會議和座談會等協(xié)商形式，對土地改革法案、資本主義工商業(yè)社會主義改造中的問題、五四憲法草案初稿等進(jìn)行廣泛充分的討論，然后提交中央人民政府委員會進(jìn)行決策。

　　1954年第一屆全國人民代表大會和政協(xié)第二屆全國委員會會議分別通過的憲法和政協(xié)章程，規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線長期存在、民主黨派長期存在，人民政協(xié)成為完全意義上的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，形成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商的具有中國特色的民主政治新制度和政黨制度新格局，使協(xié)商民主作為我國民主政治的制度安排得以鞏固。

　　改革開放以后，曾經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的協(xié)商民主得到恢復(fù)且迅速煥發(fā)出生機(jī)和活力，國家的諸多重大決策都事前和各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界群眾等進(jìn)行充分協(xié)商。這些協(xié)商主要是在人民政協(xié)和新型政黨制度框架下進(jìn)行的，人民政協(xié)在其中發(fā)揮了協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，新型政黨制度發(fā)揮了協(xié)商民主制度載體作用。這一時期，《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》《全國政協(xié)常務(wù)委員會工作規(guī)則》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等相關(guān)文件，規(guī)定了協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、程序，使協(xié)商民主的制度化不斷加強(qiáng)。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義協(xié)商民主的制度安排得到健全和完善。黨的十八大報告提出“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，黨的十八屆三中全會明確要求“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商”“要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。這說明，協(xié)商民主不僅要安排在決策之前和決策之中，而且在決策實施過程中也要協(xié)商；不僅要根據(jù)各方面的意見和建議進(jìn)行決策，而且還要在決策實施過程中根據(jù)各方面的意見和建議調(diào)整決策，使之更具科學(xué)性、實效性；既重視怎樣決策，又關(guān)注決策實施的過程。很多地方在實際工作中，還把協(xié)商延伸到對決策實施的成效進(jìn)行評估的環(huán)節(jié)，從制度上保障協(xié)商成果落地，這是從決策到?jīng)Q策實施直到成果反饋全過程的民主。

　　按照發(fā)展全過程人民民主的要求，中國共產(chǎn)黨注重健全和完善“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。黨的十八大報告提出了“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的工作目標(biāo)。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中，對社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行了部署。近年來，中共中央出臺了一系列文件，對協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容、方式、運(yùn)行機(jī)制等作出了具體規(guī)定，各級黨委和人大、政府、政協(xié)認(rèn)真貫徹中央要求，制定有關(guān)規(guī)定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，避免了協(xié)商的隨意性，讓“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”這個制度安排真正落到實處，解決百姓急難愁盼問題，豐富了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，體現(xiàn)了人民民主的真諦，在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的制度優(yōu)勢得到發(fā)揮。

　　目前，中國特色社會主義協(xié)商民主作為我國民主政治的制度安排已經(jīng)形成了完整的制度程序和參與實踐，是集程序性制度和實體性制度為一體、廣泛多層制度化發(fā)展、具有實踐優(yōu)勢、適合中國國情、世界上獨(dú)一無二的民主政治制度，具有廣闊的發(fā)展前景。