作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授 張孝德

　　2016年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力大、不確定因素多、困難多的一年。如何克服困難，化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)？對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出三大思路，并落實(shí)在“十個(gè)更加”上，值得我們關(guān)注。

　　一是要以新常態(tài)的大邏輯，認(rèn)識(shí)與把控今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向、大戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。必須從新常態(tài)的大邏輯思維，認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)樾鲁�態(tài)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要進(jìn)入的新階段，這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)增長(zhǎng)階段，第一個(gè)階段是1978年到1988年，這個(gè)時(shí)期拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)。第二個(gè)增長(zhǎng)階段是1989年至2001年，這個(gè)時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電器制造工業(yè)。從2002年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入第三個(gè)增長(zhǎng)階段，拉動(dòng)此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，意味著重化工主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段即將結(jié)束。按照經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)展階段規(guī)律，下一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從重化工主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，向服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等高級(jí)階段轉(zhuǎn)型。未來(lái)的這個(gè)新階段，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的新常態(tài)的階段。所以，如果我們以新常態(tài)這個(gè)大邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)認(rèn)識(shí)到今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題，恰恰是中國(guó)走向新常態(tài)必須經(jīng)歷的調(diào)整期。要渡過(guò)這個(gè)調(diào)整期，就需要有前瞻性戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對(duì)。

　　二是在新常態(tài)大邏輯下認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，需要辯證地認(rèn)識(shí)中國(guó)走向新常態(tài)調(diào)整期面臨的困難和機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往是在問(wèn)題倒逼下進(jìn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，恰恰也是解決問(wèn)題的條件形成之時(shí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，最需要的就是辯證思維。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“克服困難、闖過(guò)關(guān)口，必須堅(jiān)持辯證法。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大；另一方面，也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。”

　　三是在辯證思維指導(dǎo)下調(diào)整工作重心，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步導(dǎo)向新常態(tài)之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)如何調(diào)整思路，明確提出了“十個(gè)更加”的具體要求。

　　一是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨從高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變同時(shí)，也面臨著從粗放式增長(zhǎng)向追求高質(zhì)量的集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。所以未來(lái)評(píng)價(jià)考核我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，不是單純的數(shù)量增長(zhǎng)，而是有效益的質(zhì)量增長(zhǎng)。

　　二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要戰(zhàn)略思路。雖然需求不足也是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因之一，但就供給與需求而言，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要矛盾是供給側(cè)。單純擴(kuò)大需求，可以短期內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)總量，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須從改進(jìn)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行。要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等問(wèn)題，必須從供給側(cè)上下功夫。

　　三是實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。這是中國(guó)未來(lái)一定時(shí)間中國(guó)宏觀調(diào)控必須注重的新內(nèi)容，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境中，社會(huì)心理預(yù)期比貨幣財(cái)政政策更重要。未來(lái)幾年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的最具有陣痛的調(diào)整期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，信心比黃金更有價(jià)值。在未來(lái)宏觀調(diào)控中，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期就非常重要。

　　四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期就像季節(jié)變化，從冬天向春天過(guò)渡一樣，這是一個(gè)生死交替的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整，既需要去庫(kù)存、去產(chǎn)能的減法調(diào)整，更需要關(guān)注正在成長(zhǎng)中新興產(chǎn)業(yè)，做加法扶持，同時(shí)要還要通過(guò)改革推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等形成的乘數(shù)效應(yīng)。所以調(diào)整結(jié)構(gòu)必須互聯(lián)網(wǎng)加與去庫(kù)存并舉，去產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)進(jìn)行，這樣才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正從冬天走向春天。

　　五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。城鎮(zhèn)化確實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ�但是針�?duì)出現(xiàn)的城市病、粗放式城市發(fā)展方式等問(wèn)題，必須要調(diào)整推進(jìn)城鎮(zhèn)化思路。未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作重點(diǎn)，剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議，明確提出，城鎮(zhèn)化要在尊重城市發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)下，重點(diǎn)解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

　　六是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)始，標(biāo)志我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由原來(lái)的讓部分地區(qū)首先發(fā)展的區(qū)域非均衡戰(zhàn)略，向區(qū)域均衡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。而目前中國(guó)區(qū)域發(fā)展又遇到了新問(wèn)題，這就是受資源環(huán)境空間容量的約束，如何解決人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境空間承載力的問(wèn)題，成為當(dāng)代中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)加重中國(guó)環(huán)境與資源的危機(jī)。

　　七是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。這個(gè)更加注重的內(nèi)涵是，十八提出的生態(tài)文明建設(shè)，不能等同于單純的環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問(wèn)題確實(shí)是目前遇到最大問(wèn)題，但對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，不能以西醫(yī)的思維，就環(huán)境來(lái)治理環(huán)境，而是要用中醫(yī)的智慧，系統(tǒng)辯證治理。基于中國(guó)智慧的新環(huán)境治理思路，就是要從根上系統(tǒng)治理，這就是要更加注重推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，從源頭上降低能耗和排放，此外還有更加注重推動(dòng)綠色消費(fèi)，從根源上降低排放和能耗。

　　八是保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。共享發(fā)展是五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念。解決中國(guó)共享發(fā)展的問(wèn)題，迫切需要底線思維和兜底解決問(wèn)題的新舉措。在未來(lái)面向7千萬(wàn)貧困人口的兜底扶貧、精準(zhǔn)幫扶；面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付兜底公共服務(wù)；面向農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系是今后改善民生迫切需要解決的底線問(wèn)題。

　　九是進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向。

　　十是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。開(kāi)放仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Γ�但是新�?dòng)力的開(kāi)放必須是高水平的升級(jí)版開(kāi)放。我們?cè)陂_(kāi)放內(nèi)涵上，面臨著從單一轉(zhuǎn)向多元轉(zhuǎn)變，即從單純的招商引資開(kāi)放向戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多元化的合作格局轉(zhuǎn)變；在開(kāi)放方式上，面臨著從單向轉(zhuǎn)向雙向轉(zhuǎn)變，這就是從單純引進(jìn)接受開(kāi)放戰(zhàn)略思路，向積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的走出去與引進(jìn)的雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變；在開(kāi)放空間上，面臨著由單純的海洋向陸地開(kāi)放轉(zhuǎn)變，這就是中央提出的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)大戰(zhàn)略，以此來(lái)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。