“十個更加”引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)

　　作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授 張孝德

　　2016年是中國經(jīng)濟面臨下行壓力大、不確定因素多、困難多的一年。如何克服困難，化解風(fēng)險，實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長？對此，中央經(jīng)濟工作會議提出三大思路，并落實在“十個更加”上，值得我們關(guān)注。

　　一是要以新常態(tài)的大邏輯，認(rèn)識與把控今后中國經(jīng)濟發(fā)展的大方向、大戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。必須從新常態(tài)的大邏輯思維，認(rèn)識中國經(jīng)濟，適應(yīng)中國經(jīng)濟。這是因為新常態(tài)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展必然要進入的新階段，這是由中國經(jīng)濟增長周期決定的。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三個增長階段，第一個階段是1978年到1988年，這個時期拉動中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)。第二個增長階段是1989年至2001年，這個時期拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電器制造工業(yè)。從2002年開始，中國經(jīng)濟增長進入第三個增長階段，拉動此輪經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。目前，中國經(jīng)濟出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題，意味著重化工主導(dǎo)的經(jīng)濟增長階段即將結(jié)束。按照經(jīng)濟成長發(fā)展階段規(guī)律，下一階段的中國經(jīng)濟將從重化工主導(dǎo)的經(jīng)濟增長階段，向服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等高級階段轉(zhuǎn)型。未來的這個新階段，就是中國經(jīng)濟進入的新常態(tài)的階段。所以，如果我們以新常態(tài)這個大邏輯來認(rèn)識中國未來的經(jīng)濟發(fā)展，就會認(rèn)識到今天中國經(jīng)濟遇到的問題，恰恰是中國走向新常態(tài)必須經(jīng)歷的調(diào)整期。要渡過這個調(diào)整期，就需要有前瞻性戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對。

　　二是在新常態(tài)大邏輯下認(rèn)識中國當(dāng)前經(jīng)濟，需要辯證地認(rèn)識中國走向新常態(tài)調(diào)整期面臨的困難和機遇。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型往往是在問題倒逼下進行。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題之時，恰恰也是解決問題的條件形成之時。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，找到經(jīng)濟增長的新動力，最需要的就是辯證思維。所以中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“克服困難、闖過關(guān)口，必須堅持辯證法。一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大；另一方面，也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重�！�

　　三是在辯證思維指導(dǎo)下調(diào)整工作重心，把中國經(jīng)濟逐步導(dǎo)向新常態(tài)之路。中央經(jīng)濟工作會議，對如何調(diào)整思路，明確提出了“十個更加”的具體要求。

　　一是在推動經(jīng)濟發(fā)展上，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨從高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)變同時，也面臨著從粗放式增長向追求高質(zhì)量的集約式增長轉(zhuǎn)變。所以未來評價考核我國經(jīng)濟增長績效，不是單純的數(shù)量增長，而是有效益的質(zhì)量增長。

　　二是穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是這次中央經(jīng)濟工作會議提出中國未來經(jīng)濟改革和經(jīng)濟調(diào)整的重要戰(zhàn)略思路。雖然需求不足也是影響中國經(jīng)濟增長乏力的主要原因之一，但就供給與需求而言，影響中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要矛盾是供給側(cè)。單純擴大需求，可以短期內(nèi)增加經(jīng)濟總量，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須從改進供給結(jié)構(gòu)進行。要解決中國經(jīng)濟面臨的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等問題，必須從供給側(cè)上下功夫。

　　三是實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。這是中國未來一定時間中國宏觀調(diào)控必須注重的新內(nèi)容，因為在經(jīng)濟下滑的大環(huán)境中，社會心理預(yù)期比貨幣財政政策更重要。未來幾年將是中國經(jīng)濟走向新常態(tài)的最具有陣痛的調(diào)整期。經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，在經(jīng)濟困難時期，信心比黃金更有價值。在未來宏觀調(diào)控中，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期就非常重要。

　　四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期就像季節(jié)變化，從冬天向春天過渡一樣，這是一個生死交替的時期。經(jīng)濟增長也是如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整，既需要去庫存、去產(chǎn)能的減法調(diào)整，更需要關(guān)注正在成長中新興產(chǎn)業(yè)，做加法扶持，同時要還要通過改革推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等形成的乘數(shù)效應(yīng)。所以調(diào)整結(jié)構(gòu)必須互聯(lián)網(wǎng)加與去庫存并舉，去產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)同時進行，這樣才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正從冬天走向春天。

　　五是推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。城鎮(zhèn)化確實是中國經(jīng)濟增長的主要動力，但是針對出現(xiàn)的城市病、粗放式城市發(fā)展方式等問題，必須要調(diào)整推進城鎮(zhèn)化思路。未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展工作重點，剛結(jié)束的中央城市工作會議，明確提出，城鎮(zhèn)化要在尊重城市發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)下，重點解決人的城鎮(zhèn)化問題。

　　六是促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。進入21世紀(jì)以來，從啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始，標(biāo)志我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由原來的讓部分地區(qū)首先發(fā)展的區(qū)域非均衡戰(zhàn)略，向區(qū)域均衡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。而目前中國區(qū)域發(fā)展又遇到了新問題，這就是受資源環(huán)境空間容量的約束，如何解決人口經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境空間承載力的問題，成為當(dāng)代中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。這個問題解決不好，就會加重中國環(huán)境與資源的危機。

　　七是保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。這個更加注重的內(nèi)涵是，十八提出的生態(tài)文明建設(shè)，不能等同于單純的環(huán)境保護。環(huán)境問題確實是目前遇到最大問題，但對環(huán)境問題的解決，不能以西醫(yī)的思維，就環(huán)境來治理環(huán)境，而是要用中醫(yī)的智慧，系統(tǒng)辯證治理�；�于中國智慧的新環(huán)境治理思路，就是要從根上系統(tǒng)治理，這就是要更加注重推動綠色生產(chǎn)方式，從源頭上降低能耗和排放，此外還有更加注重推動綠色消費，從根源上降低排放和能耗。

　　八是保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。共享發(fā)展是五中全會提出的新發(fā)展理念。解決中國共享發(fā)展的問題，迫切需要底線思維和兜底解決問題的新舉措。在未來面向7千萬貧困人口的兜底扶貧、精準(zhǔn)幫扶；面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付兜底公共服務(wù)；面向農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系是今后改善民生迫切需要解決的底線問題。

　　九是進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。這是中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和方向。

　　十是擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。開放仍然是中國經(jīng)濟社會發(fā)展主要動力，但是新動力的開放必須是高水平的升級版開放。我們在開放內(nèi)涵上，面臨著從單一轉(zhuǎn)向多元轉(zhuǎn)變，即從單純的招商引資開放向戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多元化的合作格局轉(zhuǎn)變；在開放方式上，面臨著從單向轉(zhuǎn)向雙向轉(zhuǎn)變，這就是從單純引進接受開放戰(zhàn)略思路，向積極參與全球經(jīng)濟治理的走出去與引進的雙向開放轉(zhuǎn)變；在開放空間上，面臨著由單純的海洋向陸地開放轉(zhuǎn)變，這就是中央提出的推進“一帶一路”建設(shè)大戰(zhàn)略，以此來打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。