初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
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打贏全面建成小康社會收官戰，是實現全面建成小康社會的關鍵。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，打好“三大攻堅戰”，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打贏全面建成小康社會收官戰，開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，以實際行動兌現對人民的莊嚴承諾。
正確認識決勝全面建成小康社會面臨的形勢和挑戰
小康社會的理想是中華民族追求社會進步和美好夢想的生動體現。改革開放初期，鄧小平以高度的政治智慧，將“小康”概念引入改革開放和社會主義現代化建設，形成著名的“三步走”戰略，生動表達了中華民族的雄心壯志，賦予中國道路基礎性價值內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢變化，順應我國經濟社會新發展和廣大人民新期待，提出全面建成小康社會的目標要求。黨的十九大報告對決勝全面建成小康社會作出新的總體部署。從小康社會到決勝全面建成小康社會，是中國共產黨根據人民期待和社會發展為中國現代化發展進程制定的宏偉藍圖，這個藍圖是隨著時代的發展而日益豐滿和清晰的，凝聚了全黨和全國人民的共識，也彰顯了新時代經濟社會治理的中國智慧。
到2020年全面建成小康社會是中國共產黨帶領人民實現的第一個百年奮斗目標，是中華民族致力于國家實現現代化的歷史性重大成果，是開啟全面建設社會主義現代化強國的新方位，是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化建設的新高地，是近14億人口大國創造的具有世界性影響的時代偉業。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2018年圓滿完成了全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展。經濟運行保持在合理區間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，僅增量部分在全球經濟體經濟總量排名中就列第15位。經濟結構不斷優化，服務業對經濟增長貢獻率接近60%，單位國內生產總值能耗下降3.1%，新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級，一批重大科技創新成果相繼問世，經濟發展的質量和效益繼續提升。改革開放取得新突破，市場準入負面清單制度全面實行，“放管服”改革力度加大，營商環境大幅改善，對外開放全方位擴大，貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩居發展中國家首位。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰開局良好，居民人均可支配收入實際增長6.5%，人民生活持續改善。這些成績的取得是我們有效應對外部沖擊和內部困難的結果，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
全面建成小康社會決勝階段面臨嚴峻的挑戰。今明兩年是全面建成小康社會收官戰的沖刺階段，沖刺階段尤為艱難，需要提氣加油，更需要努力抵御各種干擾。當今世界面臨百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多，外部環境更加復雜多變。中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩中有變、變中有憂。經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力；實體經濟困難較多，民營和小微企業“融資難融資貴”問題尚未有效緩解；自主創新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯；三大攻堅戰依然任務繁重，社會事業領域還有不少群眾不滿意的地方。思危方能居安，只有認清形勢，才能直面問題和挑戰，才能打贏全面建成小康社會收官戰。
努力完成全面建成小康社會決勝期的目標任務
決勝全面建成小康社會是我們的戰略任務和歷史責任。要按照黨的十九大部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，努力提高社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的整體水平。堅定實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展七大戰略。要對標黨的十九大提出的各項決策部署與《政府工作報告》提出的目標任務，早做安排、綜合施策、精準發力，突出抓重點、補短板、強弱項，推動經濟社會持續健康發展，確保決勝全面建成小康社會圓滿收官。
繼續打好“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”既是全面建成小康社會決勝階段的重點，也是難點。一是防范化解重大風險。當前和今后一段時期，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，特別要防范系統性風險，為全面建成小康社會營造良好環境。要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險。二是推進精準脫貧與鄉村振興。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，真正提高脫貧質量。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。三是加強污染防治和生態建設。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。大力推動綠色發展，改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
認真完成全年目標任務。《政府工作報告》對今年經濟增長、城鎮就業、消費價格指數、脫貧人口和單位國內生產總值能耗等提出明確目標要求，并對全年工作任務做出全面部署安排。今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高，每項任務都事關全局、都極為重要，必須以刀刃向內的勇氣、滾石上坡的毅力和壯士斷腕的決心，扎實推動各項工作任務的落實。繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在6%—6.5%的合理區間。繼續優化發展環境，重點是深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，激發市場主體活力，著力優化營商環境。不斷提高發展質量，重點是堅持創新引領發展，提升科技支撐能力，培育壯大新動能，促進新興產業加快發展。促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力，重點是發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。對標全面建成小康社會任務，重點打好“三大攻堅戰”。促進區域協調發展，提高新型城鎮化的質量，重點是圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。繼續推動改革開放，重點是聚焦突出矛盾和關鍵環節，確立競爭中原則，加快完善市場機制；進一步拓展開放領域、優化開放布局，加快從商品、要素流動型開放向規則制度型開放轉變，培育國際經濟合作和競爭新優勢，以高水平開放帶動、倒逼改革全面深化。加快發展社會事業，基本民生投入只增不減，加強保障和改善民生，把穩就業擺在突出位置，置于宏觀政策層面，推動解決重點民生問題。
牢牢把握決勝全面建成小康社會的基本原則和根本遵循
堅持和加強黨對經濟工作的領導。全面建成小康社會的核心在“全面”，但重點仍然是在經濟上有較大的躍升。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。面對愈益復雜的國際國內經濟環境，堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導顯得愈加重要。當前，重點是要堅持黨的基本路線不動搖，提高黨領導經濟工作的能力和水平，積極把握經濟規律，認真研判經濟形勢，提高黨駕馭市場經濟的能力，駕馭和控制經濟風險、金融風險的能力，進一步提高黨領導經濟工作的專業化能力和水平。
堅持新發展理念推動經濟高質量發展。當前，中國經濟的基本特征就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動中國經濟高質量發展要牢牢把握堅持穩中求進總基調、堅持新發展理念、堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系；繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰；堅持創新驅動發展，不斷提高經濟發展的質量和效益；持續推動經濟體制改革，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；完善適應高質量發展的配套政策。
繼續創新完善宏觀調控機制和政策取向。統籌好國內與國際的關系，平衡好穩增長與防風險的關系，處理好政府與市場的關系。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。積極的財政政策要加力提效，特別是在補短板領域、民生保障領域，確保財政支出安排到位。穩健的貨幣政策要松緊適度，既不搞“大水漫灌”，又要保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業“融資難融資貴”問題，防范化解經濟風險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大。就業優先政策要全面發力，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，目的在于強化各方面重視和支持就業的導向，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。要繼續堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，更大程度發揮市場在配置資源中的決定性作用，釋放市場主體的活力和創造性，推動經濟高質量發展。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授〕
