編者按：

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，作出全面部署，提出明確要求，強調(diào)要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。為堅決打贏疫情防控戰(zhàn)，山東省推出嚴密措施，不斷提升防控能力和水平，其中依法“戰(zhàn)疫”成為打贏疫情防控戰(zhàn)的根本指導。在全民抗擊疫情之際，大眾網(wǎng)理論之光邀請多位理論專家從不同角度解析山東省依法抗擊疫情的各項舉措，以期早日取得疫情防控攻堅戰(zhàn)的完全勝利！

　　全面可靠的法律依據(jù)為科學戰(zhàn)“疫”提供基本遵循

　　中共山東省委黨校（山東行政學院）政治和法律教研部 張杰

　　習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出，越是到最吃勁的時候越要堅持依法防控，并進而強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。為全面落實習近平總書記講話精神，堅決打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，2020年2月13日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《山東省人民代表大會常務委員會關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》）。這為我省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提供了全面可靠的法律依據(jù)，該項決定既立足全面戰(zhàn)勝疫情，又統(tǒng)籌兼顧特殊時期經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，并對疫情結(jié)束后的各方面工作提供了前瞻性的指引，是非常及時和必要的。

　　一、為我省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提供了總方針，明確了總要求

　　《決定》頭兩條明確疫情防控工作的兩個“應當”，一是應當堅持黨的領(lǐng)導，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，采取最嚴格的防控措施，實現(xiàn)區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合，提高疫情防控的科學性、及時性和有效性。二是應當樹立大局意識和全局觀念，堅持全國一盤棋思想，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互支援，凝聚各方力量，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全社會防控疫情的強大合力。這是我省疫情防治工作的總方針和總要求，也是全面打贏疫情防治這場人民戰(zhàn)爭的總戰(zhàn)略。

　　二、為我省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提供了總體方案，規(guī)定了具體措施

　　為全面落實總方針總要求，需要切實有效的方案和措施。《決定》第三至第十九條構(gòu)成了《決定》的核心部分，提出了防控工作的具體實施方案和具體措施。總體而言，該方案在深刻把握防疫工作基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，既突出明確了重點工作任務，又兼顧防疫工作涉及的各個方面，可謂周到細致，滴水不漏。所提出的各項措施，極具指導性和實操性。

　　《決定》第三條規(guī)定了各級人民政府應當做好的五項重點工作，這五項重點工作具有綜合性特征。第四條至第十九條規(guī)定了各責任主體為完成各項工作所承擔的具體任務及具體措施。其中，第四條授予了各級人民政府，主要是縣級以上人民政府為完成防控工作所需要的各項權(quán)限，體現(xiàn)了權(quán)力法定的法治原則。第五至第十九條則通過任務分解的方式，全面規(guī)定了各責任主體的具體工作任務以及相關(guān)措施，責任主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處政府機構(gòu)，還有居民委員會和村民委員會自治組織，以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，各責任主體既分工明確，又相互配合，整個工作流程環(huán)環(huán)相扣，銜接緊密。

　　需要突出強調(diào)的是，《決定》第七條規(guī)定了在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習以及從事其他活動的個人，為支持和配合疫情防控工作，所應當履行的六項義務。該條規(guī)定反映了疫情防控是一場人人參與、人人有責的人民戰(zhàn)爭，體現(xiàn)了為打贏這場戰(zhàn)爭，全體人民必須同心同德、萬眾一心的根本要求。即便不能趕赴前線當戰(zhàn)士，通過各種方式做貢獻，但絕對要守住不干擾、不添亂這條底線。

　　三、為我省統(tǒng)籌推進疫情防控工作和經(jīng)濟社會秩序恢復提供了基本遵循

　　此次新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶洶，對全國各地正常的經(jīng)濟社會秩序產(chǎn)生了巨大的沖擊，服務服從于疫情防控工作大局需要，各地被迫采取延遲開工、延遲開業(yè)、延遲開課，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，實施交通管制等應急處置措施，我省自然不能例外。但是，這都屬于非常時期的臨時舉措，經(jīng)濟社會不能長期停擺。如何統(tǒng)籌推進疫情防控工作和經(jīng)濟社會秩序恢復，既要打贏疫情防治這場遭遇戰(zhàn)，又要盡快恢復正常的經(jīng)濟社會秩序，保證各項經(jīng)濟社發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是一個必須從法律上給與有力支持的重大課題。為此，《決定》第二十至二十三條規(guī)定了恢復經(jīng)濟社會秩序的具體要求和實施舉措，這些規(guī)定，非常具有前瞻性。在如此一個非常時期和非常狀態(tài)下，對全省各個方面，尤其是企業(yè)界和經(jīng)濟界，既是一顆定心丸，又是一劑強心針，其積極作用是巨大的，其實際成效是顯著的。截至2月20日，全省28369家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，已復工23849家，復工率84.1%；全省調(diào)度的42785家外貿(mào)企業(yè)中，有30597家已復工，復工率71.5%；省級調(diào)度的12035家實際投產(chǎn)營業(yè)外資企業(yè)已復工8501家，復工率70.6%。各方面指標都走在全國前列。

　　《決定》的最后部分規(guī)定了為維護相關(guān)法律和本《決定》的保障措施，對單位和個人劃定了紅線，對執(zhí)法和司法機關(guān)提供了執(zhí)法和司法保障。