作者：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家　李鐵

　　這次防控新冠肺炎疫情，主要面臨的問題是對傳播風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格防范。由于人口流動(dòng)規(guī)模大，范圍廣，如何追蹤潛在病毒傳播人群，掌握更為準(zhǔn)確的信息，對于各級地方政府都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　面對未來的城市社會(huì)治理和公共衛(wèi)生安全，必須更多依賴新技術(shù)和新信息源

　　這次疫情迅速傳播帶來的壓力提醒我們，面對未來的城市社會(huì)治理和公共衛(wèi)生安全等一系列問題，必須調(diào)整原有的思維模式，也就是要更多依賴新技術(shù)和新信息源，才能最終達(dá)到服務(wù)于全社會(huì)以及所有城鄉(xiāng)居民的效果。

　　那么，什么是新的信息源和數(shù)據(jù)源？其實(shí)就是以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)以及手機(jī)信令的空間位置信息為基礎(chǔ)，以所有個(gè)體用戶為主體形成的信息源和數(shù)據(jù)源。

　　簡單來說，每個(gè)成年人，包括部分少年兒童，都離不開手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。手機(jī)的空間定位信息是自動(dòng)生成的，而網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的各種定位也是經(jīng)過個(gè)人授權(quán)后被網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商所采用的。這些基于每個(gè)人的手機(jī)信令和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的信息源，同時(shí)也就構(gòu)成了所謂覆蓋最廣的數(shù)據(jù)源。所謂大數(shù)據(jù)，不僅包含傳統(tǒng)的上報(bào)信息，更多的是覆蓋全社會(huì)的以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信令為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源。

　　在信息源和數(shù)據(jù)源中，誰的覆蓋面廣，數(shù)據(jù)源多，誰的社會(huì)消費(fèi)影響力就大，未來可開發(fā)的數(shù)據(jù)潛力也越突出。

　　通過手機(jī)信令的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前網(wǎng)絡(luò)信息源占有優(yōu)勢的是騰訊、阿里巴巴、百度、京東等幾家大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，2019年騰訊微信月活躍用戶9.91億；阿里巴巴移動(dòng)端月活躍用戶達(dá)7.85億，支付寶月活躍用戶超過6.5億；百度APP月活躍用戶3.16億；京東活躍購買用戶3.34億；此外，抖音月活躍用戶達(dá)到了6.5億。而手機(jī)信息源占有優(yōu)勢的是中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信，它們的手機(jī)用戶分別達(dá)到9.47億、3.21億和3.34億，分占全國手機(jī)用戶的59.2%、20%和20.8%。

　　網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)和手機(jī)信令數(shù)據(jù)相比，在日常應(yīng)用過程中顯然是網(wǎng)絡(luò)用戶占有優(yōu)勢。單就一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如騰訊或阿里巴巴的信息用戶，就可以達(dá)到與中國移動(dòng)用戶相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且應(yīng)用范圍十分廣泛。但從全覆蓋角度看，特別是在這次疫情傳播中對于潛在感染者的追蹤，顯然網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的覆蓋能力相比之下弱于手機(jī)用戶的覆蓋能力。因?yàn)閷τ诰W(wǎng)絡(luò)用戶來說，一個(gè)手機(jī)可以同時(shí)提供許多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的定位，但是所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都離不開手機(jī)。也就是說，無論是騰訊還是阿里巴巴，即使各自用戶都覆蓋了中國60%-70%的人口，但是僅此而已。兩者即使相加，總用戶還是這么多，所以空間定位無法做到全覆蓋。對于手機(jī)用戶來說，雖然總的手機(jī)用戶可以達(dá)到16億多，超出了中國的總?cè)丝凇５�是三大運(yùn)營商的手機(jī)用戶是無法重疊的，即使有一人多機(jī)現(xiàn)象，也很難改變用戶的總規(guī)模。可以說，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信的手機(jī)用戶加總，基本可以覆蓋全國所有用戶。從這個(gè)意義上來說，手機(jī)用戶相比于互聯(lián)網(wǎng)用戶更可以做到全覆蓋。

　　從生活實(shí)際中也可以看到，除了少兒之外，幾乎所有成年人都離不開手機(jī)。因?yàn)槭謾C(jī)信令可以做到空間和人口全覆蓋，通過手機(jī)信令的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對人口空間移動(dòng)進(jìn)行全方位追蹤是可以實(shí)現(xiàn)的。只要把三大手機(jī)運(yùn)營商的信令數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，我們就可能完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理。

　　通過手機(jī)信令提供最準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)源，可以減少社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)的疫情防控

　　手機(jī)信令的追蹤能力可以做到對任何一個(gè)持有人，一天24小時(shí)的持續(xù)定位。我們不僅可以對個(gè)人的行動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤，而且可以對城市的人群進(jìn)行數(shù)據(jù)化的分析。

　　例如，一個(gè)城市在過去半年內(nèi)有多少人口，哪些是外來的，哪些是本地的，通過手機(jī)號碼的實(shí)名認(rèn)證，就可以得出結(jié)果。在半年的數(shù)據(jù)保存時(shí)間內(nèi)，可以對人口的流向，空間位置的聚集，做出準(zhǔn)確的分析。出于疫情防控的需要，從手機(jī)信令入手，只需把三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)拿來分析，就可以清楚地了解疫情涉及到的人群規(guī)模和具體的人員情況。

　　如果要進(jìn)一步了解這些手機(jī)用戶的空間變動(dòng)情況，只要把這些外地和本地外出人員的手機(jī)號，特別是期間的流動(dòng)信息，通過疫情重點(diǎn)城市分別上報(bào)三大手機(jī)運(yùn)營商并發(fā)往各地公司，各地就可以根據(jù)這些手機(jī)信令數(shù)據(jù)來隨時(shí)監(jiān)測這些疫區(qū)外出人員的行蹤。

　　要做到這些，既需要三大手機(jī)運(yùn)營商動(dòng)員全國基層公司，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)源，也需要相關(guān)的公司進(jìn)行大數(shù)據(jù)模型運(yùn)算，建立規(guī)模人群的追蹤監(jiān)測系統(tǒng)。這樣就可以清楚地得到最終的人員流向和發(fā)現(xiàn)疫情傳播的軌跡，為全國各地的疫情防范提供最準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)源。

　　通過這種方式，可以大大減輕各地政府的壓力，減少社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)的疫情防控。在動(dòng)員三大手機(jī)運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，也可以通過各級政府，要求各地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，對手機(jī)信令數(shù)據(jù)源進(jìn)行補(bǔ)充。這樣可以強(qiáng)化數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，防止遺漏。

　　當(dāng)然，對于手機(jī)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商來說，會(huì)加大工作量和投入。但是政府的防疫總動(dòng)員，可以提供專項(xiàng)投入予以支持。各個(gè)企業(yè)也可以把對疫區(qū)的支持體現(xiàn)在數(shù)據(jù)源的支持上。

　　新的數(shù)據(jù)服務(wù)體系轉(zhuǎn)向針對全社會(huì)的服務(wù)，可以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性危機(jī)

　　各級地方政府可以利用這次疫情災(zāi)害，重新建立起面向全社會(huì)的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，改革傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方法，建立以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為中心，以用戶數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)的真正的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把政府的信息平臺和數(shù)據(jù)平臺融合，從只針對政府的服務(wù)，轉(zhuǎn)向針對全社會(huì)的服務(wù)，可以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性危機(jī)。

　　對于手機(jī)運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，通過整合數(shù)據(jù)源，真正地放大了數(shù)據(jù)利用渠道，從企業(yè)自身的需要和滿足社會(huì)責(zé)任的需要，使得長期被沉淀甚至浪費(fèi)的數(shù)據(jù)源得到充分利用，而且在數(shù)據(jù)全覆蓋的過程中發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)。

　　一些有能力提供數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)，則可以利用這次數(shù)據(jù)整合進(jìn)行深入研發(fā)，建立新型的社會(huì)公眾服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息平臺。

　　在疫情防控中，中央政府可有效利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)源，通過購買服務(wù)的方式，支持企業(yè)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫建設(shè)。各個(gè)手機(jī)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，因?yàn)閿?shù)據(jù)儲(chǔ)存會(huì)占用資金和資源，大多都在半年或最多兩年內(nèi)刪除過往數(shù)據(jù)。如果中央政府支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)儲(chǔ)備庫，對于手機(jī)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商長期閑置和浪費(fèi)的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)該是一次最好的再生和無限利用機(jī)會(huì)，可以為國家和城市以及各類企業(yè)進(jìn)行更為廣泛的服務(wù)。

　　經(jīng)過這次疫情防控，一些互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)可以成立新的公司，利用新的數(shù)據(jù)源展開商業(yè)和社會(huì)服務(wù)，政府也可以把數(shù)據(jù)服務(wù)交給市場，形成新的數(shù)據(jù)源管理方式，提高應(yīng)對城市和社會(huì)治理，以及各種突發(fā)性危機(jī)的效率，并降低成本。