作者：中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家　李鐵

　　這次防控新冠肺炎疫情，主要面臨的問題是對傳播風險的嚴格防范。由于人口流動規模大，范圍廣，如何追蹤潛在病毒傳播人群，掌握更為準確的信息，對于各級地方政府都是嚴峻的考驗。

　　面對未來的城市社會治理和公共衛生安全，必須更多依賴新技術和新信息源

　　這次疫情迅速傳播帶來的壓力提醒我們，面對未來的城市社會治理和公共衛生安全等一系列問題，必須調整原有的思維模式，也就是要更多依賴新技術和新信息源，才能最終達到服務于全社會以及所有城鄉居民的效果。

　　那么，什么是新的信息源和數據源？其實就是以互聯網、移動數據以及手機信令的空間位置信息為基礎，以所有個體用戶為主體形成的信息源和數據源。

　　簡單來說，每個成年人，包括部分少年兒童，都離不開手機和網絡。手機的空間定位信息是自動生成的，而網絡消費中的各種定位也是經過個人授權后被網絡運營商所采用的。這些基于每個人的手機信令和網絡數據的信息源，同時也就構成了所謂覆蓋最廣的數據源。所謂大數據，不僅包含傳統的上報信息，更多的是覆蓋全社會的以互聯網和手機信令為基礎的數據源。

　　在信息源和數據源中，誰的覆蓋面廣，數據源多，誰的社會消費影響力就大，未來可開發的數據潛力也越突出。

　　通過手機信令的大數據系統，可以完成真正基于大數據的城市治理

　　據統計，目前網絡信息源占有優勢的是騰訊、阿里巴巴、百度、京東等幾家大的互聯網企業，2019年騰訊微信月活躍用戶9.91億；阿里巴巴移動端月活躍用戶達7.85億，支付寶月活躍用戶超過6.5億；百度APP月活躍用戶3.16億；京東活躍購買用戶3.34億；此外，抖音月活躍用戶達到了6.5億。而手機信息源占有優勢的是中國移動、中國聯通和中國電信，它們的手機用戶分別達到9.47億、3.21億和3.34億，分占全國手機用戶的59.2%、20%和20.8%。

　　網絡信息數據和手機信令數據相比，在日常應用過程中顯然是網絡用戶占有優勢。單就一個互聯網企業，如騰訊或阿里巴巴的信息用戶，就可以達到與中國移動用戶相當的規模，而且應用范圍十分廣泛。但從全覆蓋角度看，特別是在這次疫情傳播中對于潛在感染者的追蹤，顯然網絡數據的覆蓋能力相比之下弱于手機用戶的覆蓋能力。因為對于網絡用戶來說，一個手機可以同時提供許多個網絡服務的定位，但是所有網絡服務都離不開手機。也就是說，無論是騰訊還是阿里巴巴，即使各自用戶都覆蓋了中國60%-70%的人口，但是僅此而已。兩者即使相加，總用戶還是這么多，所以空間定位無法做到全覆蓋。對于手機用戶來說，雖然總的手機用戶可以達到16億多，超出了中國的總人口。但是三大運營商的手機用戶是無法重疊的，即使有一人多機現象，也很難改變用戶的總規模。可以說，中國移動、中國聯通和中國電信的手機用戶加總，基本可以覆蓋全國所有用戶。從這個意義上來說，手機用戶相比于互聯網用戶更可以做到全覆蓋。

　　從生活實際中也可以看到，除了少兒之外，幾乎所有成年人都離不開手機。因為手機信令可以做到空間和人口全覆蓋，通過手機信令的大數據系統，對人口空間移動進行全方位追蹤是可以實現的。只要把三大手機運營商的信令數據統籌使用，我們就可能完成真正基于大數據的城市治理。

　　通過手機信令提供最準確有效的數據源，可以減少社會成本，實現有效精準的疫情防控

　　手機信令的追蹤能力可以做到對任何一個持有人，一天24小時的持續定位。我們不僅可以對個人的行動軌跡進行跟蹤，而且可以對城市的人群進行數據化的分析。

　　例如，一個城市在過去半年內有多少人口，哪些是外來的，哪些是本地的，通過手機號碼的實名認證，就可以得出結果。在半年的數據保存時間內，可以對人口的流向，空間位置的聚集，做出準確的分析。出于疫情防控的需要，從手機信令入手，只需把三大運營商的數據拿來分析，就可以清楚地了解疫情涉及到的人群規模和具體的人員情況。

　　如果要進一步了解這些手機用戶的空間變動情況，只要把這些外地和本地外出人員的手機號，特別是期間的流動信息，通過疫情重點城市分別上報三大手機運營商并發往各地公司，各地就可以根據這些手機信令數據來隨時監測這些疫區外出人員的行蹤。

　　要做到這些，既需要三大手機運營商動員全國基層公司，提供準確數據源，也需要相關的公司進行大數據模型運算，建立規模人群的追蹤監測系統。這樣就可以清楚地得到最終的人員流向和發現疫情傳播的軌跡，為全國各地的疫情防范提供最準確有效的數據源。

　　通過這種方式，可以大大減輕各地政府的壓力，減少社會成本，實現有效精準的疫情防控。在動員三大手機運營商的基礎上，也可以通過各級政府，要求各地網絡運營商提供網絡信息數據，對手機信令數據源進行補充。這樣可以強化數據的監測能力，防止遺漏。

　　當然，對于手機運營商和網絡運營商來說，會加大工作量和投入。但是政府的防疫總動員，可以提供專項投入予以支持。各個企業也可以把對疫區的支持體現在數據源的支持上。

　　新的數據服務體系轉向針對全社會的服務，可以應對可能出現的各種突發性危機

　　各級地方政府可以利用這次疫情災害，重新建立起面向全社會的數據服務體系，改革傳統的數據搜集方法，建立以互聯網和信息技術為中心，以用戶數據源為基礎的真正的大數據系統。把政府的信息平臺和數據平臺融合，從只針對政府的服務，轉向針對全社會的服務，可以應對可能出現的各種突發性危機。

　　對于手機運營商和互聯網企業來說，通過整合數據源，真正地放大了數據利用渠道，從企業自身的需要和滿足社會責任的需要，使得長期被沉淀甚至浪費的數據源得到充分利用，而且在數據全覆蓋的過程中發現新的商業機會和社會服務機會。

　　一些有能力提供數據服務的企業，則可以利用這次數據整合進行深入研發，建立新型的社會公眾服務和商業服務的數據信息平臺。

　　在疫情防控中，中央政府可有效利用手機和網絡數據源，通過購買服務的方式，支持企業的數據儲存庫建設。各個手機運營商和網絡運營商，因為數據儲存會占用資金和資源，大多都在半年或最多兩年內刪除過往數據。如果中央政府支持企業建立數據儲備庫，對于手機運營商和網絡運營商長期閑置和浪費的數據資源，應該是一次最好的再生和無限利用機會，可以為國家和城市以及各類企業進行更為廣泛的服務。

　　經過這次疫情防控，一些互聯網大數據企業可以成立新的公司，利用新的數據源展開商業和社會服務，政府也可以把數據服務交給市場，形成新的數據源管理方式，提高應對城市和社會治理，以及各種突發性危機的效率，并降低成本。