習(xí)近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”。基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，直接決定著社會治理的整體效果，關(guān)系著黨和國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

　　突如其來的新冠肺炎疫情，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層治理的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。如今，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我們既要“向前走”，在常態(tài)化防控中做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，也要及時“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從黨建引領(lǐng)、協(xié)同共治、科技支撐和法治保障等方面優(yōu)化基層治理體系，提升基層治理能力。

　　以黨建為引領(lǐng)，鍛造治理“主心骨”。在疫情大考中，廣大基層黨員干部紛紛下沉一線，沖在前、做表率，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚(yáng)。實(shí)踐證明，基層黨建是基層治理的根基，基層黨組織是帶動基層發(fā)展的“紅色引擎”。讓引擎充分發(fā)動起來，就需要用黨的理論武裝基層黨組織，選好、用好、管好基層黨組織帶頭人，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，不斷提升基層黨組織的政治引領(lǐng)能力。

　　以共治為理念，畫好治理“同心圓”。百川聚江海。黨員干部、愛心企業(yè)、熱心群眾、志愿者、網(wǎng)格員等多方參與的多元治理格局讓疫情防控有了速度，也有了溫度。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，才能讓基層治理向著協(xié)作治理方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化的目標(biāo)。這就要求積極探索創(chuàng)新基層治理實(shí)現(xiàn)途徑，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，構(gòu)筑多方參與、多元共治的治理格局。

　　以科技為動力，跑出治理“加速度”。數(shù)字化、智慧化治理在此次疫情防控中成效明顯，例如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推出的“戰(zhàn)疫金盾”系統(tǒng)，上海徐匯推行智慧網(wǎng)格化工作，都為疫情防控期間的人員管理提供了極大便捷。可以說，智慧治理，是未來基層治理的轉(zhuǎn)型方向。為此，我們要加快構(gòu)建從“城市大腦”到“社區(qū)細(xì)胞”的數(shù)字化治理體系，著力培育好“數(shù)字土壤”，增強(qiáng)基層干部的數(shù)字化治理能力，提升基層智慧化治理效能。

　　以法治為保障，織密治理“防護(hù)網(wǎng)”。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，基層工作人員一方面加大對危害疫情防控行為執(zhí)法力度，另一方面著力加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)人們增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作，為疫情防控提供了有力法治保障。基層干部需要將這些積極成效，沉淀為基層治理的“法治基因”，進(jìn)一步完善德治、法治與自治相結(jié)合的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。”加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是時代課題，任重道遠(yuǎn)。我們既要時刻保持大戰(zhàn)狀態(tài)、大考作風(fēng)，又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、放眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新基層治理體系，提升基層治理能力，將基層治理的“最后一公里”變?yōu)榉��?wù)群眾的“最美零距離”。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）

　　《 人民日報 》（ 2020年07月07日 05 版）