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　　中央社會工作部副部長，國家信訪局黨組書記、局長 李文章

　　堅持以人民為中心的發展思想，是由我們黨的性質和宗旨決定的。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪制度是踐行黨的群眾路線的具體制度形式。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，把堅持以人民為中心的發展思想貫穿信訪工作之中，充分發揮信訪工作反映社情民意“晴雨表”作用，順應群眾所思所想所憂所盼，解決群眾反映強烈的突出問題，筑牢黨的執政根基。

　　堅持人民至上是信訪工作的根本立場

　　黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。信訪工作由聯系人民群眾而生、因服務人民群眾而興。信訪工作踐行以人民為中心的發展思想，必須把人民立場作為根本立場，把人民至上作為價值追求，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，肩負起為民解難、為黨分憂的神圣使命。

　　踐行黨的性質和宗旨的必然要求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者。馬克思主義政黨的權力是人民賦予的，一切理論和奮斗都應致力于實現以勞動人民為主體的最廣大人民的根本利益。中國共產黨自成立之日起，就始終把全心全意為人民服務作為我們黨的根本宗旨，把群眾路線作為我們黨的生命線和根本工作路線。我們黨歷來高度重視信訪工作，在革命、建設、改革的各個歷史時期都將信訪工作視為密切黨和政府與人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶。毛澤東指出，必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，信訪工作為民解難、為黨分憂的核心職責更加明晰，人民信訪為人民的價值導向更加凸顯，在服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。新時代新征程，必須把信訪工作作為貫徹黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂的能力水平，為黨長期執政夯實堅實群眾基礎。

　　發展全過程人民民主的必然要求。黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。習近平總書記強調，“中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經驗就是，在中國共產黨領導下走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和發展全過程人民民主”。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。作為我國民主政治制度的一項重要內容，信訪制度是群眾權利救濟的重要補充渠道，也是黨和政府豐富民主形式、拓寬民主渠道、接受民主監督、健全民主制度的重要載體。新時代新征程，必須堅持人民主體地位，正確處理新形勢下人民內部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，引導人民群眾通過理性合法途徑表達利益訴求、維護合法權益，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，主動接受人民監督，把人民當家作主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

　　維護社會和諧穩定的必然要求。習近平總書記指出，“當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定”。如果群眾反映的信訪問題久拖未決、矛盾任其發展，個別性事件就可能激化為群體性事件，局部性問題就可能轉化為全局性問題，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾，不僅會影響社會的和諧，而且還可能影響大局的穩定。新時代新征程，我們必須始終從群眾的立場考慮問題，加大保障和改善民生力度，妥善協調各方面利益關系，認真對待群眾的合理合法訴求，正確處理好維權和維穩的關系，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力營造安定團結的社會氛圍。

　　信訪工作是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作

　　信訪是送上門來的群眾工作。通過信訪工作了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，必須主動傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，摸清群眾愿望和訴求，更好為群眾服務，把送上門來的群眾工作做實做好。

　　信訪工作是傾聽民聲、了解民情的重要窗口。習近平總書記指出，“我們的工作和決策必須以人民利益為重、以人民期盼為念”。傾聽民聲、了解民情，就是要把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，堅持到群眾中去、到實踐中去，聽民聲、察民情、訪民意，更好地匯集群眾反映集中的問題、發現亟待解決的難點，讓各項決策部署集中民智、反映民意，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　信訪工作是吸納民意、匯集眾智的重要平臺。習近平總書記強調，“始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”。人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問題就能豁然開朗、找到答案。吸納民意、匯集眾智，就是要廣泛聽取群眾的呼聲和愿望，匯集群眾的真知灼見，準確把握群眾訴求的新變化新特點、信訪形勢的新動態新情況，真正把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，把群眾的智慧和力量轉化為寶貴執政資源。

　　信訪工作是維護權益、防范風險的重要渠道。習近平總書記強調，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”。信訪反映民生，民生關乎民心，民心連著黨心。信訪工作是正確處理新形勢下人民內部矛盾的重要途徑。維護權益、防范風險，就是要始終把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題擺在突出位置，聚焦群眾反映的急難愁盼問題，帶著感情和責任為群眾排憂解難，解決好影響國家安全、社會安定、人民安寧的信訪突出問題，不斷筑牢社會和諧穩定的堅實基礎。

　　信訪工作是凝聚民心、筑牢同心的重要橋梁。民心是最大的政治。民心向背是影響社會穩定和發展的關鍵因素，凝聚民心不僅是社會治理的重要策略，也是實現國家發展和民族復興的關鍵所在。信訪問題大多是關乎群眾切身利益的民生問題，政策制定得好不好、問題解決得好不好，群眾最有發言權。凝聚民心、筑牢同心，就是要求我們著力提高信訪工作的質量和效率，把信訪工作做到群眾心坎上，讓群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護，贏得群眾的信任和支持，厚植黨的執政根基。

　　用好用足“晴雨表”，切實做好凝聚服務群眾工作

　　奮進新征程、建功新時代。我們必須緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾新要求新期待，用好用足“晴雨表”，走好新時代黨的群眾路線，在凝聚服務群眾過程中，創造經得起歷史檢驗、經得起人民評判的工作業績。

　　暢通和拓寬群眾訴求表達通道。適應群眾訴求表達方式變化，運用現代化信息技術，拓展信、訪、網、電等信訪渠道，方便群眾就地就近反映問題，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。做好人民建議征集工作，及時發現帶有普遍性、傾向性、趨勢性問題，為黨中央更好掌握社會動態、科學民主決策提供參考，協調推動有關部門針對性改進優化工作，更好為群眾服務。

　　深入推進信訪問題源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好信訪工作聯席會議機制、黨建引領基層治理協調機制，加強資源整合和力量聚合，做實做細矛盾糾紛排查化解工作，切實將矛盾風險隱患發現在早、防范在先、處置在小。突出問題導向，緊盯基層治理的著力點和短板不足，從最薄弱環節入手、最突出問題抓起，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，探索更多依靠基層、動員群眾化解矛盾的途徑和辦法，不斷提升基層信訪工作的治理效能。

　　著力推進信訪工作法治化。運用法律預防化解社會矛盾，最具權威性，也最少后遺癥。按照“確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”總目標，深入推進預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等“五個法治化”，盯住應受理而不受理、應辦理而不辦理問題，加大督查和問責力度，進一步健全制度機制、優化處理流程、壓實工作責任，加強對信訪工作和信訪行為的雙向規范，保障群眾合理合法的訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果，讓人民群眾在每一個信訪事項辦理中都感受到公平正義。

　　綜合施策化解信訪突出問題。準確把握信訪矛盾復雜性、敏感性、突發性，精準分析研判信訪形勢和矛盾風險動向，壓實屬地責任、部門責任和領導責任，持續抓好突出矛盾化解攻堅，妥善消除各類問題隱患。全面落實“四下基層”制度，深入開展領導干部接訪下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。推動建立健全政策性群體性信訪問題、重點領域突出信訪問題、疑難復雜信訪問題協調化解機制，解決好群眾急難愁盼問題，全力維護社會大局安全穩定。