精品一区二区三区在线观看l_久久99热66这里只有精品一_99久久国产精品免费一区二区_国产三级久久精品三级

　　司法所是法律的宣傳隊、法治的播種機，在建設(shè)法治社會的進程中具有基礎(chǔ)性作用。如今全國共有司法所4萬多家，基本實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全覆蓋。回首過去，司法所能有今天的規(guī)模委實來之不易。

　　新中國成立后很長一段時間內(nèi)，地方司法行政體系都只設(shè)置到省級，地市一級和縣一級并未設(shè)立司法行政機關(guān)，更沒有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所。自1979年開始，各地司法行政機關(guān)恢復(fù)重建并不斷發(fā)展。借此東風(fēng)，區(qū)縣一級得以設(shè)立司法局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備司法助理員，作為基層司法行政專職工作人員。此乃司法所發(fā)展史上的設(shè)立司法助理員階段。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會的經(jīng)濟面貌日新月異，矛盾糾紛數(shù)量也開始增多，基層社會的法律服務(wù)市場隨之形成并持續(xù)增長，原來的司法助理員已不能滿足基層社會的法律服務(wù)需求。鑒于此，廣東、遼寧等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先將司法助理員擴大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室，由此進入司法所發(fā)展史上的初設(shè)司法辦公室階段。

　　自1984年起，司法部在全國各地推廣廣東、遼寧等地的經(jīng)驗，提出可在司法辦公室的基礎(chǔ)上更進一步，逐步建立起基層司法行政機構(gòu)——司法所。1988年和1990年，司法部兩度召開全國司法廳局長會議，要求條件許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌辦司法所。至1991年，全國已建司法所1萬余家，有工作人員3.2萬余名，一支頗具規(guī)模的基層司法行政隊伍活躍于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這就是正式設(shè)立司法所階段。

　　進入新世紀，司法所迎來了走向正規(guī)化階段。2004年，司法部出臺了《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，要求各地司法所做到“組織機構(gòu)”“隊伍建設(shè)”“業(yè)務(wù)工作”和“基礎(chǔ)設(shè)施”等4個方面的規(guī)范化。在此階段，經(jīng)多方努力，各地司法所的人員編制問題逐步得到解決。

　　黨的十八大以來，司法所工作得到全面加強，司法所在維護社會和諧穩(wěn)定、推進基層治理法治化、為基層群眾提供公共法律服務(wù)等方面取得了重大成績。

　　今年9月14日，新組建的司法部在成都召開全國司法所工作會議。筆者以為，這標志著司法所由正規(guī)化發(fā)展階段向內(nèi)涵式、法治化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。過去40年，是司法所從無到有的40年，它走的是從司法助理員到司法所的外延式發(fā)展之路，強調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，主要是為適應(yīng)基層群眾的法律服務(wù)需求而不斷擴張。如今司法所已基本實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋，人員、規(guī)模等也漸趨穩(wěn)定。在全面依法治國的今天，司法所的法治化發(fā)展就將成為不二選擇。

　　總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，筆者以為，司法所法治化發(fā)展應(yīng)處理好以下5個方面的關(guān)系。

　　處理好上級司法局（“娘家”）與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府（“婆家”）的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。司法所接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時會出現(xiàn)“娘家”與“婆家”意見不統(tǒng)一的情形，司法所被夾在中間左右為難。如何平衡它們兩者的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對司法所工作的順利開展非常重要。筆者注意到，全國司法所工作會議提出，要進一步理順司法所是縣（市、區(qū)）司法局派出機構(gòu)，實行以縣（市、區(qū)）司法局管理為主的體制，這有利于解決司法所管理體制不暢的問題。不過，在具體實踐中司法所該如何處理這一“微妙”關(guān)系，仍然面臨考驗。

　　處理好中心工作與本職工作之間的關(guān)系。作為縣級司法局的派出機構(gòu)，司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、法律援助等多項職能。然而，在現(xiàn)行體制下，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，如計劃生育、水利灌溉、農(nóng)耕農(nóng)收、防洪抗旱、森林防火等，司法所同樣馬虎不得。這兩者之間如何取舍抉擇，急需通過立法的方式予以厘清。否則，司法所恐將難以按照其自身職能特性有重點地開展工作。

　　處理好調(diào)解規(guī)范化與程序訴訟化之間的關(guān)系。調(diào)解是司法所的一項重要工作，調(diào)解程序日益規(guī)范化實乃基本的調(diào)解規(guī)律。然而，不少司法所出現(xiàn)調(diào)解程序訴訟化傾向，這就明顯背離了司法調(diào)解的性質(zhì)。因為它遠離了鄉(xiāng)土，與農(nóng)村的現(xiàn)實生活場景隔閡較大，不利于矛盾糾紛的有效化解。應(yīng)注意到，調(diào)解規(guī)范化不等于程序訴訟化，司法所不同于派出所和人民法庭，其權(quán)威性源于能使當事人找到一個“講理”的地方，并給他們一個“說法”，而不是為之提供一個嚴格程序化的“制度”。

　　處理好專職和兼職之間的關(guān)系。司法所工作人員兼職現(xiàn)象在各地比較多見，如司法所所長、副所長兼任綜治辦副主任、信訪辦副主任，調(diào)解員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員、片區(qū)負責(zé)人等。需要指出的是，過多的兼職和身份重疊必將影響司法所本職工作的開展，難免會導(dǎo)致利害沖突。司法所要實現(xiàn)法治化就必須消除其人員兼職過多的現(xiàn)象，這也是有效化解各地司法所人力資源不足的現(xiàn)實需要。

　　處理好人員規(guī)模與人員素質(zhì)之間的關(guān)系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作效能的關(guān)鍵不在于擴大人員規(guī)模，而在于提升人員素質(zhì)，尤其要注重提高法律素養(yǎng)。很難想象，一個自身法律知識欠缺的人能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好普法宣傳工作，能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)走法治化建設(shè)之路。司法所的法治化建設(shè)務(wù)必要注重其人員自身法律素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高，具有法學(xué)教育背景或接受過法律職業(yè)培訓(xùn)，將來應(yīng)成為司法所工作人員的入職門檻之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是社會和諧穩(wěn)定的磐石之基，司法所是全面依法治國的前沿陣地，是維護基層社會健康有序發(fā)展的重要力量。在開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面之際，應(yīng)協(xié)力繪就基層司法所的法治化發(fā)展藍圖。

　　（作者：劉練軍，系東南大學(xué)法學(xué)院教授）