張忠

　　監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性保障性地位。黨的二十大著眼完善黨的自我革命制度規范體系，對健全監督體系作出新的重大部署，黨的二十大黨章在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監督體系”重要內容。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。江蘇作為習近平總書記全面從嚴治黨首先提出地，必須堅定不移以習近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引，高標準嚴要求貫徹落實黨中央最新部署，立足江蘇實際，積極探索作為，加快健全完善基于江蘇實踐的監督體系，把黨和國家監督體系的制度優勢更好轉化為服務保障中國式現代化江蘇新實踐的治理效能。

　　錨定監督體系建設目標方向

　　健全完善監督體系的根本目的，是通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把黨建設得更加堅強有力，更好以黨的自我革命引領社會革命。要從習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述中找方向、找思路、找辦法，深化規律性認識、把握根本性要求，確保監督體系建設始終沿著正確方向前進。

　　把監督體系打造成“兩個維護”平臺。健全完善監督體系的根本任務是“兩個維護”，必須牢牢抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想這個“魂”，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導貫穿監督體系建設始終，體現到決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用的方方面面，把黨的全覆蓋、全方位、全過程領導落到實處。要在胸懷“國之大者”中推動監督體系建設，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的二十大戰略部署、全面建設社會主義現代化國家目標任務，推進政治監督具體化、精準化、常態化，推動各地區各部門各單位知責明責、履責盡責，確保貫徹落實黨中央重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。

　　把監督體系打造成正風肅紀反腐平臺。黨和國家監督體系本質上是堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，能否及時發現腐敗和作風問題，能否及時清除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，是衡量監督是否有力有效的重要標準。把及時發現問題作為監督的重要著力點，推動各監督主體既各司其職、各負其責，又貫通融合、協調聯動，增強預見預防的前瞻性主動性深入性，更加精準地掌握政治生態和監督對象基本狀況，全方位、多角度發現違規違紀違法問題苗頭，做到不良傾向及時提醒、違紀違法及時懲戒、制度漏洞及時修補、教育引導及時跟進，從而一體推進“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力，實現“全周期管理”。

　　把監督體系打造成提升治理效能平臺。完善監督體系與推進國家治理互促共進、相輔相成。堅持國家治理推進到哪里、監督工作就跟進到哪里，把監督落實到區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，做到緊密銜接、相互融合、一體貫通。緊盯經濟建設重點工作、為民服務重點領域、安全穩定重點任務，加強對黨組織和黨員干部履行職責、行使權力、作風行為的全方位監督，深化問題糾治、以案促改，推動堵塞漏洞、完善治理、促進發展。同時，把激勵黨員干部擔當作為、干事創業作為重要落腳點，協同各監督主體認真落實“三個區分開來”要求，著力消除妨礙干部擔當作為的各種因素，凝聚更為廣泛的奮斗力量。

　　加強監督體系建設頂層設計

　　健全完善監督體系是一項關聯各方、十分復雜的系統工程，特別是隨著全面深化改革向縱深推進，監督體系建設已經進入系統集成、協同高效的新階段，必須牢固樹立“一盤棋”理念，更加突出各類監督的深度融合、優勢互補，在構建全方位、立體式的監督體系框架上下功夫，推動形成上下聯動同向發力、左右銜接綜合發力的監督格局。

　　突出由“專”而“全”，推動橫向貫通協同。監督體系是多種監督主體互相聯系的一個有機整體，紀委監委要發揮協助引導推動功能，協助黨委當好領導者、組織者，以“兩個責任”相統一引領帶動其他各監督主體當好參與者、實踐者，形成協同協作、常態長效監督合力。健全紀檢監察專責監督體系。堅持走內涵式發展道路，深化紀檢監察體制改革，持續優化紀委監委機關內部運行，運用“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，強化紀檢監察機關與巡視巡察機構協作配合，以“四項監督”統籌銜接常態化制度化，推動監督全覆蓋從“有形”向“有效”提升，更好發揮專責監督的系統優勢。健全黨內監督體系。推動黨委（黨組）認真落實黨內監督主體責任和全面監督職責，領導建立健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督“五位一體”的黨內監督體系。以此為主導，發揮反腐敗協調小組、巡視巡察工作領導小組等平臺作用，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等貫通協調，完善力量整合、程序契合、工作融合的制度機制，充分釋放監督的整體效能。

　　強化上下協同，推動縱向一貫到底。上級對下級的監督是最直接最有效的監督，要用好自上而下監督這一重要抓手，明確具體職責、細化任務分工，努力做到一級抓一級、一級管一級，推動層層管起來、嚴起來，形成責任清晰、環環相扣的責任鏈條。推動各級黨委嚴負其責、嚴管所轄，加強對下級地方黨委以及各部門、國有企事業單位黨組（黨委）的監督指導，督促各地各部門建立健全橫縱結合的監督體系，尤其是黨的工作部門要充分發揮職能監督作用，落實好上級黨委對下級黨委的監督責任。強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，加強對派駐（派出）機構、國有企事業單位紀檢監察機構的領導和指導，著力增強專責監督穿透力。打通基層監督“末梢神經”，聚焦解決基層監督力量分散、效能不高的問題，整合縣級紀委監委、鄉鎮（街道）紀（工）委、村級監督機構等力量，強化統籌使用、聚力攻堅；發揮好縣級黨委對各類監督主體的領導和統籌作用，根據階段性重點工作、突出矛盾問題等，組織匯聚監督資源，做到力量集成、攥指成拳，有效解決好基層監督點多、面廣、量大的問題，打通監督“最后一公里”。

　　抓住“關鍵少數”，發揮重要支點作用。“一把手”是黨的事業的“領頭雁”、政治生態的“風向標”。健全完善監督體系，離不開“一把手”的強力推進和率先垂范。把加強對“一把手”和領導班子成員監督、壓實“一把手”履行全面從嚴治黨第一責任人職責，作為健全完善監督體系的重要支點，以重點突破帶動整體推進，發揮以一持萬、綱舉目張的作用。探索開展對“一把手”和領導班子調研談話監督，談話前，以調研為先導，梳理分析監督辦案發現的問題，防止“為談而談”；談話中，“一對一”“面對面”交流，講清責任、反饋問題、提出建議，防止“空洞無物”；談話后，形成談話監督情況報告，并跟蹤監督反饋問題整改落實，防止“一談了之”。通過建立全鏈條閉環式談話監督工作機制，精準傳達要求、傳遞責任、傳導壓力，督促其既“廉政”、主動接受監督，又“勤政”、帶頭抓好監督，形成壓力逐級傳導、責任層層落實的良好局面。

　　夯實監督體系建設關鍵支撐

　　健全完善監督體系是一項全局性、開創性的工作，必須把握重點、力度、節奏，態度和方向上要堅定不移，行動和程序上要審慎穩妥，方法和措施上要積極靈活，制度和機制上要主動跟進，做到循序漸進、逐步推進，久久為功、步步見效。

　　強化制度供給。監督體系不是各自獨立、封閉的系統，需要找準各類主體有機銜接的契合點，以制度構建“骨骼”，以機制疏通“經絡”。加強責任銜接，厘清各監督主體責任內容、責任邊界，避免出現監督盲區、責任空白，確保責任有人扛、工作有人擔。加強工作銜接，聚焦各類監督主體信息互通、線索移送、措施配合、成果共享的實踐路徑，聚焦任務謀劃、人員抽調、對接會商、聯動推進的具體流程，細化實化貫通銜接的具體制度機制。加強制度銜接，以現有制度框架為基礎，突出全面性和精準性，進一步抓好“精裝修”，著眼預防、檢查、整改、治理等環節，使各類制度精準銜接、無縫對接，堅決防止脫節和錯位，形成監督工作制度閉環。

　　強化技術支持。數據是現代信息技術的內核，也是監督治理的要素。當前，監督主體之間的信息壁壘尚未完全破除，信息互通有時存在價值不高、深度不夠、時效不強等問題，影響了監督工作整體質效。深化信息技術在監督工作中的運用，對內統籌用好檢舉舉報、問題線索管理等業務平臺，著力構建貫通全流程、全要素的數字紀檢監察平臺，為監督、辦案、巡視巡察插上科技的翅膀；對外推動各監督主體建立健全信息共享機制，強化對信息資源的收集、甄別和研判，以信息互通促進工作融合，推動監督更加高效、精準、規范。

　　強化隊伍保障。成事之要，關鍵在人。深入把握新形勢下開展監督工作的規律特點和實際需求，針對政治站位、監督理念、責任擔當、方式手段等方面存在的不適應不符合的問題，綜合運用教育培訓、調研指導、實踐鍛煉、案例復盤等多種方式，推動深化認識、更新理念、提升能力，更好適應健全完善監督體系任務要求。在強化自我監督、自我約束上作表率，以徹底的自我革命精神加強自身建設，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，嚴防“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”，始終做到自身正、自身硬、自身廉，鍛造敢于監督、善于監督、規范監督的紀檢監察干部隊伍。

　　（作者系江蘇省委常委、省紀委書記、省監委代主任）