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作者：海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”。當(dāng)前，在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜、我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開(kāi)放新要求的重大任務(wù)，是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的重大舉措，是支持經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的實(shí)際行動(dòng)。
推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變
堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放的重要趨勢(shì)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商品要素開(kāi)放的進(jìn)程不斷加快，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放取得重大成就。比如，全國(guó)平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至2018年的7.5%。面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重沖擊，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放已成為我國(guó)建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)。
要看到的是，疫情蔓延正在嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，并深刻改變?nèi)蚧扔懈窬帧Ｒ皇且咔樵谌蚵樱菇?jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的“逆風(fēng)”和“回頭浪”，大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨更為復(fù)雜的變化，預(yù)計(jì)2020年全球商品貿(mào)易將下降13%至32%，全球跨國(guó)直接投資將大幅下降。二是在疫情沖擊下，全球供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化有可能成為重要趨勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)技術(shù)與服務(wù)管控力度將會(huì)進(jìn)一步加大。三是疫情沖擊下全球經(jīng)貿(mào)格局與秩序?qū)⑦M(jìn)一步加速重構(gòu)。在此背景下，我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放將面臨更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境。
因此，我們要加大力度，以制度型開(kāi)放全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，這是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平開(kāi)放新要求的重要舉措。制度型開(kāi)放充分體現(xiàn)了改革與開(kāi)放的高度統(tǒng)一，使對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等層面延伸。正是基于此，要以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。一方面，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)高水平開(kāi)放新趨勢(shì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則重構(gòu)大趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并更好發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中新型開(kāi)放大國(guó)的重要作用；另一方面，規(guī)則等的對(duì)接將對(duì)促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革形成倒逼壓力，有可能使得服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等多年來(lái)未得到有效解決的關(guān)鍵性深層次體制機(jī)制問(wèn)題取得重要突破，以推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
以制度型開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的突出亮點(diǎn)。但從實(shí)際情況看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然比較突出。下一步，以制度型開(kāi)放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ窃谌蚧伦兙窒滦纬蓢?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的迫切需求。
一方面，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴(kuò)大，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重上升趨勢(shì)明顯。但從實(shí)際情況看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小、占比相對(duì)較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾仍然突出。2018年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口占貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額的比重僅為14.6%，不僅遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。從以制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯揭苑⻊?wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型將成為擴(kuò)大開(kāi)放的重要趨勢(shì)。
另一方面，服務(wù)貿(mào)易成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的連接點(diǎn)。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。要看到，我國(guó)服務(wù)性消費(fèi)的快速增長(zhǎng)及其帶來(lái)的新興消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，已成為全球市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，也成為我國(guó)釋放內(nèi)需、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。2019年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)12.6%，高于居民整體消費(fèi)增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占比提高到45.9%。估計(jì)到2025年，我國(guó)居民服務(wù)性消費(fèi)占比將達(dá)到52%至55%，由此將釋放數(shù)十萬(wàn)億元的消費(fèi)潛力。還要看到，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。近年來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易增速；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重不斷提升，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。因此，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局，是有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)、形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措。
其一，要以制度型開(kāi)放引領(lǐng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易不斷融合的背景下，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放水平直接決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的廣度與深度。一方面，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，按照“非禁即入”的要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。另一方面，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制性條目，提升外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單透明度。
其二，要打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新高地。率先在海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟。二是以新的思路推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索，分類(lèi)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。比如，推動(dòng)上海、廣東等部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)；對(duì)不具備全面開(kāi)放條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)加快實(shí)行某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。三是加快以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。
以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化
進(jìn)入高水平開(kāi)放新階段，開(kāi)放與改革融合、開(kāi)放倒逼改革的時(shí)代特征十分突出。適應(yīng)制度型開(kāi)放的重要趨勢(shì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第一，以高水平開(kāi)放促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。適應(yīng)制度型開(kāi)放的趨勢(shì)，需要著力在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場(chǎng)化改革的新突破，由此釋放強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，以形成高水平開(kāi)放的重要基礎(chǔ)。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置；深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，提升勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和地域間的自主流動(dòng)性；以深化利率市場(chǎng)化改革推進(jìn)金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新，提升金融市場(chǎng)配置資源的效率；以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)深化科研要素市場(chǎng)化改革，釋放我國(guó)的科技創(chuàng)新潛力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)混合所有制改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制；等等。
第二，在規(guī)則對(duì)接中打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全球排名升至第31位。但從實(shí)際情況看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位仍不相匹配，營(yíng)商環(huán)境體制性制度性安排與世界經(jīng)貿(mào)格局規(guī)則重構(gòu)等新要求新形勢(shì)仍不相適應(yīng)。為此，要以參與更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管。三是統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權(quán)利以及被依法征收時(shí)得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
第三，適應(yīng)高水平開(kāi)放趨勢(shì)加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。這既是建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。一是加快修訂反壟斷法，并加快確立新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷標(biāo)準(zhǔn)。二是加快制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游、醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)施、環(huán)境、信息、技術(shù)等服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，為事中事后監(jiān)管提供基準(zhǔn)依據(jù)。三是以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)理順綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)。同時(shí)，還要大幅減少地方政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度。
