責(zé)任編輯：李士環(huán)
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當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出難題。后發(fā)地區(qū)要縮小發(fā)展差距，就必然面臨追趕的時(shí)代命題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這種追趕已不能重走粗放增長(zhǎng)的道路，而必須尋求高質(zhì)量追趕，大力發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)較快速度與較高質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，成功跨越路徑依賴的“追趕陷阱”。
以產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)為支撐，加速推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方向，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)具有重要引領(lǐng)、支撐和示范作用的產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。一是堅(jiān)持存量變革與增量崛起相結(jié)合。充分挖掘和傳承傳統(tǒng)制造業(yè)所蘊(yùn)含的工匠精神與文化基因，利用新技術(shù)、新模式尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，加快信息化、智慧化、融合化進(jìn)程，因地制宜加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是“去、增、提”三篇文章聯(lián)手做。以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，增強(qiáng)創(chuàng)新、開(kāi)放、改革動(dòng)力，積極“去”過(guò)剩產(chǎn)能、“增”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、“提”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造勢(shì)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。以新基建為契機(jī)，以新技術(shù)運(yùn)用提升云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的滲透融合能力；以新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模；以新模式推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新、協(xié)同式創(chuàng)新和個(gè)性化定制等；以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)等。
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極承接沿海和國(guó)外新興產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是突出特色強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。圍繞資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，完善篩選辦法，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有目標(biāo)地開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快形成“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)一特色”的發(fā)展格局。二是突出定位強(qiáng)化精準(zhǔn)選商引資。圍繞長(zhǎng)期積累形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要有針對(duì)性地選商招商，發(fā)揮所引進(jìn)項(xiàng)目在技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域“存量”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是突出潛力強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈配套。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化配套服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、高素質(zhì)人才及職業(yè)技能人才供應(yīng)問(wèn)題。
以推進(jìn)全面創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，破解“卡脖子”難題。一是深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。可實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”深度融合，構(gòu)建體制機(jī)制更加靈活、各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批高水平科技創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。二是集聚一流人才隊(duì)伍。精準(zhǔn)對(duì)接特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)新一事一議靈活機(jī)制，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新普惠性財(cái)政后補(bǔ)助等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快培育具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的行業(yè)引領(lǐng)者，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極完善技術(shù)市場(chǎng)交易體系，加快完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等科技金融服務(wù)體系。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破，打造區(qū)域發(fā)展新標(biāo)識(shí)。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。一是構(gòu)建開(kāi)放包容環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，大力營(yíng)造重商、親商、愛(ài)商、護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。二是強(qiáng)化法治保障。加快法規(guī)制度適應(yīng)性變革，修訂或廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。三是強(qiáng)化信用保障。強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化凈化營(yíng)商環(huán)境。
以擴(kuò)大高水平開(kāi)放為帶動(dòng)，全面深化雙向開(kāi)放。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、裝備、品牌、技術(shù)和服務(wù)等走向世界大舞臺(tái)、國(guó)際大市場(chǎng)。一是深度參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，按照共商共建共享原則，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局，努力打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。二是深化雙向開(kāi)放。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)制造業(yè)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”、高端服務(wù)業(yè)“延鏈”“擴(kuò)鏈”，創(chuàng)新引資引智引技模式，建立完善“引進(jìn)來(lái)”“走出去”配套政策，對(duì)企業(yè)做好分類引導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，兌現(xiàn)考核激勵(lì)政策。三是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。強(qiáng)化城市群、都市圈輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索省際或區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。
以推動(dòng)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。一是強(qiáng)化生態(tài)共建共享。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理，形成共治大生態(tài)、共抓大保護(hù)、共推大整治、共建大家園的良性格局。二是強(qiáng)化規(guī)劃管理。積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推動(dòng)空間資源合理有序開(kāi)發(fā)、高效集約利用。三是完善綠色發(fā)展制度體系。積極完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)碳排放、節(jié)能量、用能權(quán)交易，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
以完善體制機(jī)制為保障，激發(fā)改革發(fā)展活力。完善政策措施和工作機(jī)制，加大對(duì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是創(chuàng)新市場(chǎng)主體發(fā)展機(jī)制。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是優(yōu)化資源要素市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。做好產(chǎn)業(yè)用地總量和規(guī)模管控，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，加大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目和“四新”經(jīng)濟(jì)用地需求保障力度，提高“畝均效益”。加大金融支持力度，創(chuàng)新“四新”經(jīng)濟(jì)融資方式，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。三是鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層首創(chuàng)精神，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊驼蚣?lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為底線，筑牢改革發(fā)展“防火墻”。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，建立后發(fā)地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，共同筑牢防范化解區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”和高質(zhì)量追趕型經(jīng)濟(jì)的底線。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理、傳導(dǎo)演化機(jī)制的系統(tǒng)研究，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和研判能力。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同等機(jī)制建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置能力。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)化解，在正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以辯證的視角、發(fā)展的辦法來(lái)妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)住向好基本面，增強(qiáng)發(fā)展韌性，提振發(fā)展信心。
