當前，區域發展不平衡是區域協調發展的突出難題。后發地區要縮小發展差距，就必然面臨追趕的時代命題。在我國經濟進入高質量發展的新階段，這種追趕已不能重走粗放增長的道路，而必須尋求高質量追趕，大力發展高質量追趕型經濟，實現較快速度與較高質量有機統一，成功跨越路徑依賴的“追趕陷阱”。

　　以產業迭代升級為支撐，加速推進動能轉換。圍繞化解過剩產能、振興實體經濟等方向，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，推動具有重要引領、支撐和示范作用的產業迭代升級，促進新舊動能加速轉換。一是堅持存量變革與增量崛起相結合。充分挖掘和傳承傳統制造業所蘊含的工匠精神與文化基因，利用新技術、新模式尤其是互聯網、大數據、人工智能等，加快信息化、智慧化、融合化進程，因地制宜加快發展信息技術、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業。二是“去、增、提”三篇文章聯手做。以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，增強創新、開放、改革動力，積極“去”過剩產能、“增”新興產業發展動能、“提”傳統產業改造勢能，加快建設現代化經濟體系。三是大力發展“四新”經濟。以新基建為契機，以新技術運用提升云計算、大數據、人工智能等對產業轉型升級的滲透融合能力；以新產業發展促進傳統產業提質效、新興產業提規模；以新模式推動開放式創新、協同式創新和個性化定制等；以新業態引領發展智慧經濟、平臺經濟、體驗經濟、標準經濟等。

　　以承接產業轉移為依托，構建現代產業體系。積極承接沿海和國外新興產業布局與轉移，推動資源要素優化配置和產業鏈重構，加快構建現代產業體系。一是突出特色強化項目謀劃和儲備。圍繞資源稟賦和發展優勢，突出質量優先原則，完善篩選辦法，對入庫項目實行動態調整，有目標地開展承接產業轉移工作，加快形成“一縣一產業”“一園區一特色”的發展格局。二是突出定位強化精準選商引資。圍繞長期積累形成的產業基礎和轉型升級需要，承接產業轉移中要有針對性地選商招商，發揮所引進項目在技術、產品、工藝等方面的優勢，帶動區域“存量”產業轉型升級，提升區域在整個產業鏈中的地位。三是突出潛力強化延鏈補鏈配套。強化產業鏈招商，進一步整合資源，強化配套服務，解決產業資本轉移后的基礎設施和公共服務配套、高素質人才及職業技能人才供應問題。

　　以推進全面創新為驅動，提升區域核心競爭力。強化創新驅動，圍繞產業發展痛點，鼓勵支持自主創新，提升關鍵核心技術創新能力，破解“卡脖子”難題。一是深入推動創新驅動發展。可實施創新平臺倍增計劃，建設一批重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等高端創新平臺，推進“政、產、學、研、金、服、用”深度融合，構建體制機制更加靈活、各主體優勢互補的技術創新體系，打造一批高水平科技創新載體和產業創新基地。二是集聚一流人才隊伍。精準對接特色優勢產業和“四新”經濟發展需求，創新一事一議靈活機制，積極引進和培養一批戰略科技人才、科技領軍人才等高層次創新人才和創新團隊。三是激發企業創新活力。創新普惠性財政后補助等政策，引導企業加大研發投入。加快培育具有強大創新能力的行業引領者，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業和國家級制造業單項冠軍企業。四是加強科技成果轉移轉化。積極完善技術市場交易體系，加快完善以增加知識價值為導向的分配政策和激勵機制，積極發展創業投資和風險投資等科技金融服務體系。

　　以優化營商環境為突破，打造區域發展新標識。積極對標國際一流水平，營造穩定公平透明的營商環境，緩解民營企業和中小微企業融資難題。一是構建開放包容環境。持續深化“放管服”改革，持續推進“多證合一”“證照分離”“互聯網+政務服務”改革，大力營造重商、親商、愛商、護商的營商環境。二是強化法治保障。加快法規制度適應性變革，修訂或廢止制約新動能、新經濟發展的法規和規范性文件。三是強化信用保障。強化信用意識，加強信用體系建設，加快建立以信用為核心的新型市場監管體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強事中事后監管，優化凈化營商環境。

　　以擴大高水平開放為帶動，全面深化雙向開放。堅持對外開放主戰略，積極融入“一帶一路”，推動優質產能、裝備、品牌、技術和服務等走向世界大舞臺、國際大市場。一是深度參與“一帶一路”建設。堅持“引進來”和“走出去”并重，按照共商共建共享原則，形成陸海內外聯動開放新格局，努力打造開放型經濟發展新高地。二是深化雙向開放。聚焦重點行業和龍頭企業，推動現代產業精準招商和“走出去”相結合，強化優勢制造業“強鏈”“補鏈”、高端服務業“延鏈”“擴鏈”，創新引資引智引技模式，建立完善“引進來”“走出去”配套政策，對企業做好分類引導和精準服務，兌現考核激勵政策。三是探索區域協同發展新機制。強化城市群、都市圈輻射帶動作用，加快區域協調發展，積極探索省際或區際經濟合作區、“飛地經濟”等跨區域產業協作模式。

　　以推動綠色發展為引領，加快發展方式轉變。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極開展生態保護和修復，強化環境建設和治理，推動資源節約集約利用。一是強化生態共建共享。堅持生態優先，嚴守環境質量底線，加強大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環境治理，形成共治大生態、共抓大保護、共推大整治、共建大家園的良性格局。二是強化規劃管理。積極推進主體功能區規劃、土地利用規劃等“多規合一”，加強產業準入負面清單管理，推動空間資源合理有序開發、高效集約利用。三是完善綠色發展制度體系。積極完善生態文明考核評價體系，創新市場化、多元化的生態補償機制，探索推進碳排放、節能量、用能權交易，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　以完善體制機制為保障，激發改革發展活力。完善政策措施和工作機制，加大對后發地區發展高質量追趕型經濟的支持力度。一是創新市場主體發展機制。分類推進國有企業改革，深化國有資產管理體制改革，破除民營經濟發展的各種隱性壁壘，促進民間投資穩定增長。二是優化資源要素市場配置。充分發揮市場機制的決定性作用，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素優化配置。做好產業用地總量和規模管控，開展產業用地績效評估，加大新舊動能轉換重大項目和“四新”經濟用地需求保障力度，提高“畝均效益”。加大金融支持力度，創新“四新”經濟融資方式，提升金融服務專業化水平。三是鼓勵大膽創新先行先試。充分尊重基層首創精神，完善容錯糾錯機制，營造干事創業、勇于創新、敢于擔當的氛圍和正向激勵導向，充分調動各主體的積極性、主動性、創造性。

　　以防范化解風險為底線，筑牢改革發展“防火墻”。堅持底線思維，增強憂患意識，建立后發地區發展高質量追趕型經濟的監測評估預警體系，共同筑牢防范化解區域發展風險的“防火墻”和高質量追趕型經濟的底線。一是強化風險識別，加強對風險形成機理、傳導演化機制的系統研究，提升風險識別和研判能力。二是強化風險防范，加強風險評估預警、風險應急預案、風險防控協同等機制建設，提升風險防控和應對處置能力。三是強化風險化解，在正確認識風險的基礎上，以辯證的視角、發展的辦法來妥善化解風險，穩住向好基本面，增強發展韌性，提振發展信心。