經(jīng)過40年改革開放，我們的城市建設積累了豐富的經(jīng)驗，也留下一些沉重的教訓，絕不能再抱著“摸石頭過河”的思維去搞城市經(jīng)濟，更不能總是等到出了問題再去想辦法治理

　　在日前舉辦的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林指出：未來20年，中國在城市地區(qū)居住的人口將達到80％左右。如此多的人口不斷向城市聚集，城市可持續(xù)發(fā)展的問題無疑變得更加重要（8月8日《經(jīng)濟日報》）。

　　城市的發(fā)展，與其說是城市基礎設施建設的擴容和現(xiàn)代化，不如說是城市經(jīng)濟的再發(fā)展、再延伸，可以說城市的大規(guī)模開發(fā)建設，有效帶動了與城市密切相關的上下游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一座城市，就是一個最大的經(jīng)濟實體。不過，伴隨著我國城市快速發(fā)展的同時，一些問題也越來越突出。

　　一方面是“大城市病”開始顯現(xiàn)，有的已經(jīng)非常嚴重。比如，北上廣深等大城市，這些年來高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，城市擴容，人口擴容，而實際上，目前一些城市的資源飽和、人口飽和、就業(yè)飽和、交通飽和，城市運轉的負荷越來越大。甚至一場暴雨、一場大雪、一次停電、一次斷網(wǎng)，就足以讓整座城市全面癱瘓。這樣的城市，實際上累積的風險已經(jīng)很大。

　　另一方面是近年來的粗放式發(fā)展，導致城市發(fā)展更加不平衡，城市與城市之間，差別越來越大。比如，有的城市規(guī)劃設計落后，有的新建項目沒過幾年就面臨淘汰；還有的城市環(huán)境污染、垃圾處理等問題不能跟上發(fā)展節(jié)奏，垃圾圍城問題日益嚴重。此外，涉及交通、教育、醫(yī)療等公共服務方面也滯后。有專家估計，未來20年，將有80％的人口居住在城市里，按照目前我國14億人口測算，未來就將有11億人口居住在城市里。龐大的城市人口，雖然能帶來城市經(jīng)濟的繁榮，但與此同時也帶來許多現(xiàn)實難題，即有多少城市能夠支撐起龐大的人口聚集？拿什么保證城市的安全有序運轉？

　　城市經(jīng)濟的確是未來推動國家經(jīng)濟發(fā)展的永動機，其中也的確還有很大的潛力可挖。但既然未來20年，城市經(jīng)濟仍將繼續(xù)獨領風騷，還能持續(xù)釋放發(fā)展紅利，那么就絕對不能再走過去粗放式發(fā)展的老路，而應當對未來20年的城市建設和發(fā)展作出更加科學、理性、法治化的規(guī)劃。比如，是否該建立城市經(jīng)濟的分級制？像“城市群”的人口密度和數(shù)量確定多少，一類城市人口的密度和數(shù)量確定多少，二類城市人口的密度和數(shù)量確定多少，三類城市人口的密度和數(shù)量確定多少等，以城市人口密度和數(shù)量來決定城市的規(guī)模，才是最佳的規(guī)劃和決策。再比如，城市公共設施建設如何與資源、產(chǎn)業(yè)、人口相匹配？建多少學校、多少醫(yī)院、多少住宅等，都應當有具體的標準和比例，防止一哄而上，讓城市發(fā)展失去控制。

　　城鎮(zhèn)化是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，這一點已經(jīng)毋庸置疑，而每一座城市也都應當擁有自己的主流產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學，也會導致城市千人一面。所以說，經(jīng)過40年改革開放，我們的城市建設積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了一些沉重的教訓，絕不能再抱著“摸石頭過河”的思維去搞城市經(jīng)濟，更不能總是等到出了問題再去想辦法治理，因為治理的成本會非常之高，甚至會蠶食改革發(fā)展的成果。就如同現(xiàn)在的城市大氣污染治理、垃圾圍城問題治理一樣，就是一種重復性、浪費性的事后作為。

　　筆者希望專家預測的“未來20年將有80％人口居住在城市里”的這一觀點，能夠引起高層的高度重視，盡快對未來我國城市發(fā)展作出更加科學、理性、法治化的決策，讓未來城市建設充分體現(xiàn)出布局合理、人城和諧、充滿活力、安居樂業(yè)的景象。