責(zé)任編輯：李士環(huán)
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作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心；執(zhí)筆：胡樂明
脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。今年的《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。要看到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。脫貧攻堅(jiān)難在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。如期完成脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)，要求各地必須結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)，有效提升脫貧質(zhì)量，以非常之力、關(guān)鍵之舉實(shí)現(xiàn)全面勝利。
精準(zhǔn)識(shí)別全面脫貧的關(guān)鍵問題
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成績(jī)，但要看到，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面如期完成，首先需要精準(zhǔn)識(shí)別全面脫貧的關(guān)鍵問題。
精準(zhǔn)識(shí)別剩余貧困人口的數(shù)量類別。這是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。只有精準(zhǔn)識(shí)別剩余貧困人口，摸清貧困人口余量，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象，才能真正實(shí)現(xiàn)“不落下一人”的目標(biāo)。而且，越是到最后關(guān)頭，越要回答好“扶持誰(shuí)”的問題，這樣才能精準(zhǔn)實(shí)施“靶向扶貧”。貧困人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的群體。我們既要精準(zhǔn)識(shí)別既定標(biāo)準(zhǔn)下“顯性”的貧困人口，也要精準(zhǔn)識(shí)別“隱性”的貧困人口。應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)保障和普查數(shù)據(jù)以及各類管理工具，建立政府部門自上而下主動(dòng)識(shí)別與貧困人口自下而上主動(dòng)申報(bào)相結(jié)合的雙向動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)、高效、動(dòng)態(tài)識(shí)別。
精準(zhǔn)識(shí)別剩余貧困人口的幫扶主體。啃下剩余貧困人口這塊“硬骨頭”，需要進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任和幫扶主體，清晰界定“誰(shuí)來(lái)扶”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，各部門各單位必須普遍強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶責(zé)任，整合更多的人力、物力、財(cái)力用于脫貧攻堅(jiān)。對(duì)于深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，必須考慮其異質(zhì)性、復(fù)雜性、特殊性，分別界定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧以及社會(huì)保障兜底脫貧的責(zé)任主體，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，攻克脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。
精準(zhǔn)識(shí)別剩余貧困人口的脫貧路徑。脫貧攻堅(jiān)沒有普遍適用的“一般模式”。應(yīng)基于剩余貧困人口的分布結(jié)構(gòu)，區(qū)分貧困深度和貧困類型，分類規(guī)劃符合實(shí)際的脫貧路徑，確保按進(jìn)度脫貧與高質(zhì)量脫貧目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。對(duì)于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的地區(qū)，必須加大政策扶持的力度，盡快培育出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，穩(wěn)固脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)于生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口，應(yīng)加快制定和落實(shí)整體搬遷計(jì)劃；對(duì)于完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力、通過各類扶貧開發(fā)措施難以脫貧的貧困人口，應(yīng)不斷完善社會(huì)保障體系并使其精準(zhǔn)覆蓋這一群體。
精準(zhǔn)識(shí)別剩余貧困人口的退出方式。按照國(guó)家部署，絕對(duì)貧困必須按標(biāo)準(zhǔn)、分階段消除。各地必須盡快明確各類剩余貧困人口退出貧困的具體標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，清楚回答“如何退”。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，守住“兩不愁、三保障”這一消除農(nóng)村貧困的底線。同時(shí)，貧困縣應(yīng)結(jié)合自身的貧困狀況，設(shè)定摘掉貧困帽的具體時(shí)間；強(qiáng)化第三方評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收；加大正向激勵(lì)力度，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。
精準(zhǔn)落實(shí)全面脫貧的重要要求
“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。”實(shí)踐表明，脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。全面如期實(shí)現(xiàn)剩余貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅(jiān)，必須精準(zhǔn)落實(shí)這些重要要求。
必須加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。全面如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作；省級(jí)應(yīng)切實(shí)負(fù)起總責(zé)，做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；市縣要認(rèn)真抓好落實(shí)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，充分發(fā)揮黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到底。
必須充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群體始終是脫貧攻堅(jiān)的主體。扶貧先扶志，必須著力激發(fā)貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性。既要通過技能培訓(xùn)、文化教育使貧困群體獲得致富的能力、受到文化的感召，還要努力營(yíng)造貧困人口立志脫貧的客觀條件，對(duì)于適合通過發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的地區(qū)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)資金投入、經(jīng)營(yíng)主體培育、科技人才培養(yǎng)等方面入手綜合施策，推動(dòng)貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。
必須動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。比如，應(yīng)繼續(xù)動(dòng)員組織東部地區(qū)精準(zhǔn)參與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作；應(yīng)鼓勵(lì)各類企業(yè)和單位憑借自身優(yōu)勢(shì)通過提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、就業(yè)崗位等途徑切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶動(dòng)能力，精準(zhǔn)推動(dòng)貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。
精準(zhǔn)實(shí)施全面脫貧的政策部署
應(yīng)該看到，剩余貧困地區(qū)和貧困人口大都具有“成因復(fù)雜多變、貧困程度深、蔓延久、分布廣、類型各異”的特征，全面如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)必須精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。
精準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的政策部署。對(duì)于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)和人口，首先，必須精準(zhǔn)選育符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、市場(chǎng)韌性強(qiáng)、附加值高、共享面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過外引、內(nèi)育的途徑，培植龍頭企業(yè)。其次，應(yīng)繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政金融政策扶持體系，助推貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生融合。
精準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展教育脫貧一批的政策部署。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”教育是實(shí)現(xiàn)內(nèi)生脫貧和阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一方面，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)必須繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，加大對(duì)貧困家庭子女接受教育的幫扶力度，努力縮小教育的群體差距和區(qū)域差距。另一方面，教育賦能脫貧應(yīng)優(yōu)先錨定“缺文化、少技能、無(wú)動(dòng)力”的健康勞動(dòng)力，通過普通文化培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升其教育水平和職業(yè)技能。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)村能人脫貧奔小康的“頭雁效應(yīng)”，激發(fā)貧困群體的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)能力。
精準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷脫貧一批的政策部署。按照中央部署，“十三五”期間計(jì)劃對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。必須加快易地扶貧搬遷計(jì)劃的整體落實(shí)，精心組織搬遷人員盡快向城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人口聚居區(qū)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還要完善后續(xù)幫扶計(jì)劃，有序做好易地扶貧搬遷人員的基本公共服務(wù)，保障搬遷人員基本生活需要；切實(shí)做好搬遷人員職業(yè)技能培訓(xùn)，使其盡快參與生產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)既能“搬得出”又能“穩(wěn)得住”。
精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的政策部署。對(duì)于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際精準(zhǔn)發(fā)展益貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好貧困人口生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)發(fā)放，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)保障兜底一批的政策部署。精準(zhǔn)實(shí)施社保兜底脫貧政策，應(yīng)加強(qiáng)低保戶與貧困戶、低保線與貧困線的有效銜接；扎實(shí)做好貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)核查工作，確保應(yīng)保盡保。同時(shí)，應(yīng)加快完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的兜底功能與其他扶貧政策的激勵(lì)功能正向互動(dòng)，確保社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
