精品一区二区三区在线观看l_久久99热66这里只有精品一_99久久国产精品免费一区二区_国产三级久久精品三级

　　馮玉軍

　　在全面推進(jìn)依法治國的背景下，地方立法權(quán)的大幅度下放與立法主體擴(kuò)容，為地方治理注入了強(qiáng)勁動能。與此同時，如何將立法權(quán)擴(kuò)容的規(guī)模優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為立法質(zhì)量的顯著提升，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性、特色性與實(shí)效性，成為地方立法理論和實(shí)踐中的重要議題。近日公布的《全國人大常委會2025年度立法工作計(jì)劃》將“加強(qiáng)地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)”作為服務(wù)保障新時代立法工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國一些地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了有益探索，形成了一些成熟且具有代表性的立法經(jīng)驗(yàn)，對于破解當(dāng)前地方立法面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)地方立法提質(zhì)增效具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

　　貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)立法的要求，持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的方式和程序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”黨領(lǐng)導(dǎo)立法作為一條立法原則，要求把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥闹贫壬稀⒎缮媳ＷC黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。在有立法權(quán)的地方，同級地方黨委是地方立法工作的重要組織者和推動者，在通過地方立法執(zhí)行中央決策和落實(shí)國家法律法規(guī)方面肩負(fù)著重要職責(zé)和剛性任務(wù)。

　　在立法實(shí)踐中，地方黨委和地方人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合，在制定立法規(guī)劃、重要法案的請示匯報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的要求，保證立法方向和立法內(nèi)容同黨的路線方針政策相一致，促進(jìn)地方立法工作的規(guī)范化、高效化。一方面，在立法規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保地方立法服從服務(wù)于黨和國家工作大局，更好助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。另一方面，在具體法案審議環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)程序安排，使黨組織在立法一開始就能針對核心原則和關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見，有效避免立法方向偏離中心工作。

　　落實(shí)全過程人民民主的理念要求，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的制度創(chuàng)新。立法作為分配社會資源、調(diào)整利益關(guān)系的重要活動，必須深深扎根于人民之中。2023年修正的立法法進(jìn)一步強(qiáng)化了立法的民主原則，要求立法以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主。地方立法直接關(guān)涉基層群眾的切身利益，只有充分保障人民在立法各環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，法規(guī)才能獲得最廣泛的認(rèn)同，具備真正的生命力和執(zhí)行力。當(dāng)前，一些地方立法在公眾參與的廣度、深度和實(shí)效性上仍有提升空間，形式化參與、意見反饋機(jī)制不健全等問題依然存在。

　　對此，各級人大應(yīng)從多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展人民有序參與立法的廣度和深度。一是探索將法案起草過程中的重要修改稿、關(guān)鍵爭議問題及解決方案適時向社會公開，使公眾能夠更清晰地了解立法焦點(diǎn)和條文演變邏輯，充分保障公眾知情權(quán)，消除立法的神秘感，增強(qiáng)立法的公信力。二是創(chuàng)新聽證形式，充分利用信息技術(shù)，建立“線下深度研討+線上廣泛參與”的并行聽證模式，突破地域和場地限制，在保證聽證嚴(yán)肅性的同時，最大程度提升公眾參與的便捷性和覆蓋面，使不同群體的聲音都能被傾聽。三是提升立法協(xié)商的規(guī)范化水平，明確立法協(xié)商的主體、范圍、程序和效力，使立法機(jī)關(guān)與相關(guān)利益方、社會組織及個人的協(xié)商過程更加制度化、程序化，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，凝聚社會共識。四是推動基層意見征詢直接化、常態(tài)化，減少信息傳遞層級和失真風(fēng)險，通過深入社區(qū)、小區(qū)開展座談、問卷、走訪等多種方式，直接傾聽原汁原味的群眾呼聲，確保立法真正反映民情、貼近民生、解決民憂，使法規(guī)條文扎根于社會實(shí)踐的土壤。

　　明確人大主導(dǎo)立法的原則要求，形成職能發(fā)揮的組織保障。“人大主導(dǎo)立法”強(qiáng)調(diào)人大及其常委會應(yīng)充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，在立法過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨的十八屆四中全會提出“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”。立法法將這一原則進(jìn)一步上升為法律規(guī)范。在實(shí)踐中，地方人大主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分的問題依然存在，例如過度依賴政府提案和起草、協(xié)調(diào)各方利益的能力有待加強(qiáng)、立法效率不高等。

　　因此，地方人大及其常委會必須切實(shí)承擔(dān)起立法主導(dǎo)責(zé)任，通過健全組織機(jī)制和強(qiáng)化履職能力，破解立法工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。其一，在法規(guī)起草環(huán)節(jié)，地方人大應(yīng)更加積極主動，依法主導(dǎo)或牽頭組織相關(guān)法案的起草工作，確保重要的立法需求不被擱置，實(shí)現(xiàn)立法資源與社會發(fā)展需求的有效對接。其二，在立法協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，對于涉及重大決策部署、多部門職責(zé)交叉、社會關(guān)注度高、立法難度大的重要項(xiàng)目，地方人大應(yīng)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用，建立與政府及相關(guān)部門的制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期聯(lián)席會議等形式，及時介入指導(dǎo)，明確立法框架和核心制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌平衡各方利益訴求，力爭在立法前期有效化解重大分歧，減少立法阻力，提高立法的科學(xué)性和可行性。

　　強(qiáng)化地方立法的創(chuàng)新意識，建立體系化的立法機(jī)制。當(dāng)前地方立法的一個突出問題是立法重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些地方對上位法進(jìn)行簡單“復(fù)制”，未能緊密結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。這不僅無法體現(xiàn)地方特色、解決本地特殊問題，也造成了立法資源的浪費(fèi)，增加了執(zhí)法和司法的復(fù)雜性與成本。地方立法權(quán)的重要價值之一，正在于其具有貼近基層、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢，能夠?yàn)閲覍用娴闹贫葎?chuàng)新進(jìn)行先行先試。

　　因此，新形勢下的地方立法必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識，有效調(diào)和法治統(tǒng)一與地方治理需求多樣性之間的關(guān)系。例如，蘇州市人大常委會把握該城市的古城格局和獨(dú)特風(fēng)貌，圍繞古城保護(hù)、水環(huán)境治理、江南文化傳承等主題，構(gòu)建了相互支撐、有機(jī)銜接的地方特色法規(guī)體系，為守護(hù)城市文脈和特色提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。又如，針對數(shù)據(jù)要素市場培育這一國家戰(zhàn)略前沿和本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深圳市人大常委會制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通交易、收益分配、跨境流動等方面進(jìn)行了一系列探索，為國家相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。這些圍繞本地核心發(fā)展議題進(jìn)行的前瞻性、體系化的立法創(chuàng)新，充分彰顯了地方立法的試驗(yàn)田功能和獨(dú)特生命力。

　　突出地方立法的實(shí)效要求，構(gòu)建注重實(shí)施效果的制度保證機(jī)制。“立而不用、用而不效”是當(dāng)前一些地方立法面臨的尷尬局面，損害了法治權(quán)威。為確保地方立法取得預(yù)期效果，必須建立健全以實(shí)施效果為導(dǎo)向的制度保障機(jī)制。

　　一方面，建立健全規(guī)范化的法規(guī)實(shí)施情況報告制度。通過立法明確報告主體、報告內(nèi)容和報告程序，形成對法規(guī)實(shí)施效果的監(jiān)測、評估和反饋閉環(huán)。另一方面，高度重視并充分發(fā)揮立法后評估的作用。將立法后評估作為提升立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長效機(jī)制，綜合運(yùn)用專題座談、專家論證、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多種科學(xué)方法，對已施行法規(guī)的制度設(shè)計(jì)是否合理、實(shí)施效果是否顯現(xiàn)、預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否適應(yīng)等進(jìn)行全面、客觀、深入的評價。評估工作應(yīng)聚焦法規(guī)解決實(shí)際問題的效能，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的短板和不足，為后續(xù)法規(guī)的修改、廢止或解釋提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)證依據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量的螺旋式上升，確保每一部法規(guī)都能落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

　　（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任，中國立法學(xué)研究會常務(wù)副會長）