曲哲涵

　　【現(xiàn)象】今年的《政府工作報告》提出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革”。多地出臺方案、加快探索步伐：江西從編制2025年預(yù)算起，對到期的階段性項目、與基本支出高度重疊的日常運轉(zhuǎn)類項目等，原則上全面清理退出；廣東廣州制定市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用試行辦法，將低效、閑置、超配資產(chǎn)調(diào)劑共享，進一步降低機關(guān)運行成本；江蘇南京對政府投資、城建交通等項目支出編制項目清單，按輕重緩急明確“ABC”分類，壓縮資金安排自由裁量權(quán)。

　　【點評】

　　實際工作中，多數(shù)地方和部門的預(yù)算編制按照以上一年支出為基數(shù)、適當(dāng)考慮一定增長比例的方式分配資金。零基預(yù)算，是以“零”為起點，不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，不參照過去的預(yù)算項目和收支水平，重新審視各項支出的必要性、成本效益、開支標準及優(yōu)先級，在綜合平衡的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。

　　傳統(tǒng)模式雖簡便易行，但容易造成支出固化僵化、“為花錢而花錢”等問題，不利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政使用效益，一定程度上影響預(yù)算平衡、資源統(tǒng)籌和財政可持續(xù)。而零基預(yù)算更多從實際需要、財力狀況、事項輕重緩急出發(fā)，能更靈活應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變化，更貼近預(yù)算年度真實經(jīng)濟活動需要。深化零基預(yù)算改革有助于加強預(yù)算控制、提升資金配置效率和使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更充足的“血氧”。

　　深化零基預(yù)算改革，是深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。在這方面，已有一些省份積累了經(jīng)驗。以安徽為例，從對185項支出政策分類逐項予以退出、保留、整合、強化，到在產(chǎn)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域?qū)⒁酝稚⒌呢斦Y金整合為專項資金，再到聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域，新增5個統(tǒng)籌整合資金工作專班……2023年，安徽省級預(yù)算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元，政府部門間協(xié)同更加高效。將“擠”出來的資金投入改善民生、國家重大戰(zhàn)略等領(lǐng)域，有利于“精準滴灌”高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化零基預(yù)算改革不是一味壓縮財政開支，而是有保有壓、能增能減、講求績效。現(xiàn)實中，有的部門單位“護盤子、守基數(shù)”的想法根深蒂固，有的政策項目到期后未能及時清理退出相關(guān)資金，造成短期政策長期化、財政資源投放碎片化。零基預(yù)算改革旨在打破部門間固有利益分配格局，進一步消除行政壁壘，將“各管一塊”變?yōu)椤氨娙耸安瘛保嵘绮块T工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實提高治理效能。以改革促進節(jié)用裕民、優(yōu)化資源配置，方能更好集中力量辦大事。

　　深化零基預(yù)算改革，是應(yīng)對當(dāng)前財政收支形勢變化的迫切需要，也是強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障的現(xiàn)實需要。改革往往牽一發(fā)而動全身，需在積極創(chuàng)新和穩(wěn)妥推進間尋求平衡。總結(jié)實踐經(jīng)驗、加強頂層設(shè)計，加快構(gòu)建“應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效”的資金分配機制，才能進一步發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在規(guī)范預(yù)算管理、硬化預(yù)算約束等方面的作用。

　　預(yù)算直接關(guān)聯(lián)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉改善。深化零基預(yù)算改革，將助力財政支出更科學(xué)高效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉提供有力支撐。