張文顯

　　開欄的話

　　黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想指引法治中國建設(shè)不斷開辟新境界。6月7日，人民日報社、中國政法大學(xué)聯(lián)合舉辦了習(xí)近平法治思想理論宣傳座談會。本報理論版今日起推出“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹眾論”專欄，先行刊發(fā)與會專家的主題發(fā)言文章，圍繞習(xí)近平法治思想深化體系化學(xué)理化研究闡釋、自覺貫徹落實，推動把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷引向深入。歡迎廣大讀者積極交流學(xué)習(xí)貫徹體會。

　　習(xí)近平法治思想是科學(xué)的理論、人民的理論，也是實踐的理論、不斷發(fā)展的開放的理論。2020年中央全面依法治國工作會議明確提出習(xí)近平法治思想以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面依法治國，不斷推進法治中國建設(shè)，以法治護航中國式現(xiàn)代化，并勇于結(jié)合新的實踐不斷推進理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界。近5年來，習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在對法治建設(shè)和法治改革的核心問題、前沿問題和基本原理問題等的深刻回答上，為人類法治文明發(fā)展貢獻了更多原創(chuàng)性的中國智慧、中國方案。

　　創(chuàng)新發(fā)展法治目的理論

　　新時代為什么實行全面依法治國？這是習(xí)近平法治思想的邏輯起點。對此，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，深刻回答了這一重大問題。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”“全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)”，等等。

　　近5年來，習(xí)近平總書記站在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，進一步深入闡釋法治的重要地位和重大作用，指出：“法治興則民族興，法治強則國家強。當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用”“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求”。在中國式現(xiàn)代化不斷推進和拓展的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”等重大命題，從推進中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革等角度把握法治的重要作用。習(xí)近平法治思想立足當(dāng)前，著眼于國家治理各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治，就運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，促進各方面制度更加成熟更加定型，形成一系列原創(chuàng)性理論成果，如“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”“依法加強對資本的有效監(jiān)管”等，進一步深化了我們黨對法治功能和作用等的認(rèn)識。

　　創(chuàng)新發(fā)展法治道路理論

　　方向決定前途，道路決定命運。法治建設(shè)的方向和道路問題是一個根本性問題。習(xí)近平法治思想提出中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，強調(diào)我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，并明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，在走什么樣的法治道路問題上，向全社會釋放正確而明確的信號。

　　近5年來，習(xí)近平總書記進一步深刻闡述法治建設(shè)和法治改革的方向道路問題，指出：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)”“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成‘對標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐”“在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定”。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”“兩個首先要”和“兩個不動搖”的邏輯對接，更加鮮明地表達了走中國特色社會主義法治道路的歷史必然性、邏輯必然性和政治必然性。黨的二十大通過的黨章修正案把走中國特色社會主義法治道路寫入黨章，在黨的根本大法層面牢牢確立了法治中國建設(shè)的根本方向。

　　創(chuàng)新發(fā)展法治體系理論

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十八屆四中全會《決定》確定的全面推進依法治國的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會以來，我們抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強。同時，與人民群眾對良法善治日益增長的新期待相比，與在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新要求相比，我國法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足。

　　緊跟時代步伐、順應(yīng)實踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向，習(xí)近平總書記2021年12月6日主持十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，對中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就作出總結(jié)，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)：“中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系”。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，黨的二十大報告明確提出“中國特色社會主義法治體系更加完善”的目標(biāo)任務(wù)。著眼于在更高起點、更高水平上統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，黨的二十屆三中全會《決定》就深化立法領(lǐng)域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等重點工作作出部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央還提出加強涉外法治體系建設(shè)、完善國家安全法治體系、完善中國特色軍事法治體系、完善國家監(jiān)察法治體系等具體領(lǐng)域的法治體系建設(shè)任務(wù)，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略布局。

　　創(chuàng)新發(fā)展涉外法治理論

　　涉外法治是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念標(biāo)識性概念，涉外法治理論是習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論作出的原創(chuàng)性理論貢獻。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”“推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理”“強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險”，有效指引社會主義法治建設(shè)更好適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　近5年來，在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、提高涉外工作法治化水平的實踐中，涉外法治這一概念的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，涉外法治理論更加系統(tǒng)完備。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時深刻闡述加強涉外法治建設(shè)的重要意義和實踐要求，指出：“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境”。黨的二十屆三中全會《決定》就“加強涉外法治建設(shè)”作出“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”等重要部署。這些重要論述和重要部署，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答什么是涉外法治、為什么要加強涉外法治建設(shè)、怎樣加強涉外法治建設(shè)等重大問題，為協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了有力思想武器。

　　創(chuàng)新發(fā)展法治現(xiàn)代化理論

　　習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。習(xí)近平法治思想明確了全面依法治國、法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，我國法治更好滿足了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻系統(tǒng)論述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，初步構(gòu)建起中國式現(xiàn)代化理論體系。中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域多方面的現(xiàn)代化，是諸多現(xiàn)代化要素的有機統(tǒng)一。法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。

　　近5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，深刻把握法治與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，提出“全面推進國家各方面工作法治化”“奮力建設(shè)良法善治的法治中國”“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”等目標(biāo)任務(wù)，使社會主義法治建設(shè)更好體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，形成了指引我國法治實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)理論。我國的法治現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民為中心的法治現(xiàn)代化，是自上而下、自下而上雙向互動推進的法治現(xiàn)代化，是大國的法治現(xiàn)代化。我國的法治現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化進程中的法治現(xiàn)代化，既與世界各國的法治現(xiàn)代化有著共同特征，如實施憲法、監(jiān)督和制約公權(quán)力、尊重和保障人權(quán)、維護社會公平正義等，更有基于自己國情的中國特色，是賡續(xù)中華法治文明的法治現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)新發(fā)展依規(guī)治黨理論

　　堅持依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想的又一原創(chuàng)性貢獻。新時代以來，習(xí)近平總書記在“黨內(nèi)法規(guī)”概念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”，形成一系列原創(chuàng)性、標(biāo)識性成果。黨的十九大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將堅持依規(guī)治黨寫入黨章，以黨的根本大法的形式確立了堅持依規(guī)治黨這一運用法治思維和法治方式管黨治黨的創(chuàng)新理論的指導(dǎo)地位。

　　近5年來，習(xí)近平總書記站在推進黨的自我革命的戰(zhàn)略高度不斷拓展依規(guī)治黨的時代內(nèi)涵，以黨的自我革命實踐引領(lǐng)依規(guī)治黨理論創(chuàng)新發(fā)展，提出堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。這“十個堅持”把找到跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案和依規(guī)治黨的具體實踐結(jié)合起來，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識，為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循，在更深層次、更高水平上豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想。

　　創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)研究方法論

　　加強新時代法學(xué)理論研究，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)歸納中國特色社會主義法治實踐規(guī)律，汲取人類法治文明有益成果。形成科學(xué)的研究方法是學(xué)術(shù)發(fā)展的重要條件。我國法學(xué)要緊緊圍繞新時代全面依法治國實踐，總結(jié)提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點、理論，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，必須堅持以習(xí)近平法治思想所蘊含的世界觀和方法論為根本遵循。

　　近5年來，習(xí)近平法治思想蘊含的世界觀和方法論不斷豐富發(fā)展，有效推動我國法學(xué)研究領(lǐng)域不斷拓展、研究能力持續(xù)提高，實現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究更加繁榮。這種方法論上的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在：第一，習(xí)近平總書記提出并深刻闡述“六個必須堅持”，為我國法學(xué)研究認(rèn)識和把握中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)方法；第二，習(xí)近平總書記提出“兩個結(jié)合”特別是“第二個結(jié)合”，為我國法學(xué)研究推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵指明了科學(xué)路徑；第三，習(xí)近平總書記提出了加強對黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋的方法，指引我們加強對習(xí)近平法治思想中的“法治大國”“法治自信”“涉外法治工作大協(xié)同格局”“當(dāng)代中國人權(quán)觀”等原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，進一步提高習(xí)近平法治思想研究質(zhì)量，推動更好展現(xiàn)習(xí)近平法治思想的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我們比以往任何時候都更加需要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進全面依法治國。新時代新征程，必須對習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展做到及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、融會貫通學(xué)，不斷以理論自信增強行動自覺，確保在全面貫徹落實習(xí)近平法治思想中建設(shè)更高水平的法治中國，更好服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化。

　　（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授）

　　（本文由人民論壇雜志社組稿，人民日報社理論部編輯）