鄭新立

　　改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革越向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾就越復(fù)雜越尖銳，急流險(xiǎn)灘也就越多，每前進(jìn)一步都不容易。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計(jì)；對(duì)于心里沒(méi)底的、還不成熟的，就摸著石頭過(guò)河”。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革既要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷破除體制機(jī)制障礙，把改革開(kāi)放引向深入，以改革的辦法破解發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

　　早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“我們提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”我國(guó)40多年來(lái)的改革之所以能夠取得成功，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合是一個(gè)重要原因。這也是在改革過(guò)程中靈活運(yùn)用歷史唯物主義的成果。我們黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，利用矛盾雙方的同一性，推動(dòng)各方面改革有條不紊推進(jìn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配與按要素分配、政府與市場(chǎng)、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)等的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出1+1>2的效果。改革有力促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力大解放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破130萬(wàn)億元；制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)10多年位居全球首位；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)；社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，國(guó)民受教育水平和健康水平持續(xù)提高；生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　總的來(lái)看，我國(guó)改革取得了舉世矚目的巨大成就，國(guó)家實(shí)力、人民生活、社會(huì)面貌都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。前進(jìn)路上，仍要把改革推向深入，將改革進(jìn)行到底。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有“設(shè)計(jì)圖”也要有“施工圖”，仍然需要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，對(duì)改革路徑進(jìn)行整體謀劃，才能使各方面改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。其中，改革目標(biāo)是頂層設(shè)計(jì)的核心，是由總體目標(biāo)和分類目標(biāo)組成的目標(biāo)體系，也包括中長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的。只有隨著時(shí)間推移和條件變化及時(shí)作出調(diào)整優(yōu)化，才能構(gòu)成完整、科學(xué)的目標(biāo)體系。我們黨歷史上的重大改革決定，就堅(jiān)持了守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，既體現(xiàn)了道不變、志不改的強(qiáng)大定力，又以敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，不斷提出新的改革目標(biāo)，引導(dǎo)改革沿著正確方向步步深入。

　　摸著石頭過(guò)河，是對(duì)我們改革開(kāi)放策略和方法的形象比喻。實(shí)踐中，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開(kāi)。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，既有許多未知領(lǐng)域，也會(huì)面對(duì)難以預(yù)料的因素；既需要在實(shí)踐中大膽探索，又必須慎之又慎。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，改革措施是否可行，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能知道。要鼓勵(lì)干部群眾大膽試、大膽闖，把握立與破的辯證統(tǒng)一。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。只有緊緊圍繞黨中央決策部署，更好把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，深入總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革政策取向一致性，形成責(zé)任明確、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，才能確保改革見(jiàn)到實(shí)效。要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，抓緊制定實(shí)施切實(shí)有效的改革方案，努力以改革的辦法從根本上破解發(fā)展難題。

　　破解有效需求不足這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。應(yīng)從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控入手，建立鼓勵(lì)消費(fèi)、投資、出口增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞黨中央制定的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平，對(duì)于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義；貨幣政策主要負(fù)責(zé)總供求的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)于避免通貨膨脹或通貨緊縮具有重要作用；財(cái)政政策主要負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)資源配置，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。要健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，同時(shí)完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。

　　破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。展望未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革意義重大。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，提出必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》也提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別”，并作出重要部署。不折不扣落實(shí)這些改革部署，將為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。各地區(qū)各部門應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)改革，以改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化教育綜合改革、深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革都作出了重要部署。只有統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，盡快制定各方面實(shí)施細(xì)則，把這些改革措施落到實(shí)處，才能提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供科技支撐。

　　（作者為中央政策研究室原副主任）