責任編輯：李士環
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作者：楊振《光明日報》（ 2025年06月24日11版）
【觀察與思考】
提振消費是經濟實現穩中求進的重要支撐。2025年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為需要著重抓好的十大方面工作之首，強調“加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，從增加城鄉居民收入、提升居民消費能力、優化居民消費環境等方面進行系統部署，將“以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿”作為解決有效需求不足問題的總方針。這種“著眼能力與意愿、統籌短期與長期、平衡供給與需求”的政策制定邏輯清晰地表明，我國正以改革的方式促居民消費、補消費短板。以改革促消費，既抓住了實踐中解決內需不足的關鍵，也在學理上實現了對傳統消費理論的超越。
一
促消費歷來是我國宏觀經濟治理的重要舉措之一。當前，面對消費不足、居民邊際消費傾向出現遞減趨勢等挑戰，需要通過促消費增強經濟發展內生動力，其中一個有效的解決途徑便是改變促消費政策的內容結構和實施方式，更加突出以改革的方式促消費。亦即通過落實好一系列改革舉措，持續增加居民收入、不斷降低消費成本，在讓老百姓“錢袋子鼓起來”的基礎上實現促消費。
以改革的方式促消費，強調政策從“促進增量消費為主”轉向“提升消費能力為主”。增量消費政策能夠在短期內緩解需求不足壓力，其核心邏輯是通過降低消費的即時成本，激勵居民將當前的潛在需求轉化為現實購買力。在經濟運行面臨外部沖擊或內部動能不足時，促消費的增量措施有助于快速恢復市場信心，暢通生產與流通循環，因而成為應對需求不足的傳統政策工具。但增量消費政策有其內在局限性，其對需求的拉動往往局限于政策實施的窗口期，難以形成持久的內生消費動能。頻繁的增量消費刺激政策還可能存在顯著的擠出效應：由于消費能力沒有同步提升，只對特定領域消費進行補貼，導致其他領域的消費可能會被擠出。
以改革的方式促消費不再局限于提供臨時的購買激勵，而是聚焦于消除居民在教育、醫療、養老等領域的深層次顧慮。通過優化社會保障體系、完善公共服務供給、健全收入分配機制等，從根本上減輕居民的剛性支出壓力，降低預防性儲蓄，增加可支配收入，進而提高居民消費能力。消費能力的提升不僅直接擴大了消費的物質基礎，還通過穩定預期增強了居民的消費信心。相比增量消費政策的短期性，以消費能力提升為主的政策體系能夠持續增強居民消費意愿，形成促進內需長期增長的市場環境，可以為經濟高質量發展提供穩定的內生動力。
二
以改革促消費的政策體系，不僅有助于應對當前內需不足等現實問題，更在理論上豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學。
居民消費行為受收入預期的影響，穩定的預期能夠有效釋放長期消費潛力。西方傳統消費理論依賴市場機制調節預期，普遍忽視供給對需求變化的動態適應問題。中國特色社會主義政治經濟學則關注到了居民群體消費能力的公平性問題，賦予政府在促消費方面更強的主動性與協調力，著眼能力與意愿，統籌短期與長期，平衡供給與需求，注重通過綜合施策有效提振消費。
從理論邏輯看，在中國特色社會主義政治經濟學理論框架下，消費不僅是經濟發展的動力，更是經濟發展的目的，是實現人民美好生活的重要路徑。我國以改革促消費的政策強調以人民為中心的發展理念，將消費置于生產與分配的辯證統一中，注重通過深化改革實現高水平的供需動態平衡。因此，促消費不只局限于短期的增量刺激，而且著眼長期去提升居民消費能力、優化供給結構、完善消費環境等，這些舉措既回應了當前經濟發展階段對提振消費的現實需要，也體現了社會主義制度下公平與效率并重的價值追求。
從實踐邏輯看，有為政府更致力于提升居民群體的消費能力及其公平性。一方面，我國的促消費相關政策不僅強調增強居民的收入基礎，還注重通過完善公共服務體系降低居民生活成本，進而提升居民消費能力和消費的可持續性。另一方面，中國的促消費政策注重供給與需求的雙向互動，引導高質量供給來適應不斷變化的消費升級趨勢。以供給側結構性改革的方式擴需求，不斷培育和創造新的消費動能，這顯著區別于西方著眼于需求側的擴需求政策。這種供需雙輪驅動促消費的改革邏輯，根植于中國特色社會主義市場經濟土壤，強調在激發市場活力的過程中體現公平導向，以完善社會保障增強居民消費能力、意愿和信心，是以人民為中心的發展思想在促消費領域的具體體現。
三
總體來看，我國的促消費政策正在從擴張消費總量向優化消費結構轉變。當前，強化以改革促消費的政策取向和以人民為中心的價值導向，有助于進一步穩固經濟持續回升向好的基礎。
以提高居民消費能力和意愿作為促消費的政策取向。促消費政策要讓居民深切感受到民生關懷，讓居民認識到政策目標是著眼于提升居民收入水平和財富累積能力，而非盯住當前收入和存量財富促消費。應清晰傳遞出“促消費能力提升”這一惠民目標，引導民眾理解促消費政策的價值導向。以收入分配改革為基石，通過優化工資增長機制與完善社會保障體系，增強居民可支配收入，提升居民財富水平。借助靈活的激勵機制，鼓勵居民主動融入消費升級進程，使居民從被動接受政策轉變為主動釋放需求，賦予內需增長以持久動能。
以優化居民消費結構和環境作為促消費的政策路徑。消費潛力的釋放需從影響居民當下與未來支出的各個領域綜合發力。應持續擴大教育、養老、醫療等公共服務的覆蓋范圍，減輕居民剛性支出壓力。供給側要引導市場提供高質量的產品與服務，確保供給精準對接消費升級的趨勢；需求側要更加注重完善消費環境，通過供需兩個領域的協同改革，優化消費生態，改善消費體驗，提升消費意愿。
以保障居民消費權益和公平作為促消費的政策支點。促消費政策應強調普惠性，讓每位居民都能平等享受政策紅利。應進一步健全消費者權益保護的法律體系，完善投訴與糾紛解決機制，增強居民對消費市場的信任。強化政策實施的全鏈條管理，通過動態評估與反饋機制，確保促消費舉措從設計到落地的高效貫通，避免資源錯配或福利損失。強化政策的公平性，更多向低收入群體與欠發達地區傾斜，使其充分融入消費升級的浪潮。
（作者：楊振，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部教授）
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